破解征地拆迁难题的几点思考思维导图

1、群众工作不好做。目前，个别项目的征地拆迁工作难以推进，严重影响了项目建设进度。比较突出的有：林昌路建设剩余3户居民，已签订拆迁协议，但因群众提出过高补偿标准和安置要求，至今尚未腾房，无法完成征地拆迁工作，造成“断头路”。东门步行桥因规划不到位、安置房建设未完成等原因，部分拆迁户不愿签订拆迁协议，直接影响征地拆迁进度，造成“断头桥”。工贸新区因部分土地的地类、青苗补偿标准未细化和资金未到位，征地工作未完成，土地平整工作无法推进，影响项目落地建设。华龙二期因新旧补偿标准衔接过渡问题以及群众安置要求过高，造成该项目签约多年，但至今未动工建设。

2、强制程序不完善。强制是完成征地拆迁工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在实际工作中很少运用强制手段。2004年以来仅在祥和新城开发时强制拆迁1户，在遇到“钉子户”无法推进时，影响工程进度和征地拆迁工作秩序。一方面是强制程序较繁琐。为了保护群众的财产利益，国家制定了较为完善的法律程序，如果采取强制措施，至少需要一个月甚至半年时间，影响项目建设进度，这种方法往往不被政府、开发商所采用。另一方面是程序执行不到位。如：大项目的征地拆迁都要求进行听证，但有些项目相关部门怕麻烦或在许可条件上无法完善，弱化了这个功能，造成法律程序不完善，影响了强制手段的运用，甚至造成“断头”工程，影响地方政府的执政形象。

3、工作机制不健全。一是乡镇(街道)政府(办事处)成工作主体。征地拆迁市场化运作机制尚未成熟，没有充分发挥拆迁公司的作用，相应职能转由政府承担，造成工作错位。二是工作力量不足。一些项目如：星级酒店征地拆迁工作任务较重，但未成立项目办，在执行完集中强制拆除后，一些后续工作量较大，桂林街道相关工作人员推进较为困难。三是工作人员积极性受限。征地拆迁工作经费相对有限，相关工作人员经济待遇相对较低;许多长期在征地拆迁一线的同志，经常被投诉或被个别群众辱骂骚扰，一定程度上影响工作积极性。

1、群众利益未得到充分保障。一是补偿标准问题。各乡镇(街道)补偿标准存在不一致的现象，而且宣传不够到位，群众对此反应强烈。征地拆迁前期准备工作不充分，工作方案不够完备，补偿标准没细化，容易被一些人钻空子或引起群众的抵制，随着征地拆迁范围的不断扩大，这个问题更加突出。标准更新不及时造成与市场脱节，容易损害群众利益。二是安置问题。许多群众都倾向于就地安置，这其中有安置地点不理想、情感上不愿离开本土等方面的原因。而且，由于是按照等面积置换，出现一些家庭无力购买超出部分的面积，造成无房可居的问题。三是社会保障问题。有些群众长期依靠土地为生，一旦土地被征用，而又没有其他出路，其后续生产生活十分困难。

2、项目建设规划不够到位。由于各种原因，规划工作可能无法做到全面到位，给征地拆迁工作增加很多的工作量。比如，西园大桥的建设，刚开始没有明确的整体规划，等路开始建了，工贸新区雏形开始形成了，再来考虑桥的位置问题。这时候，由于群众知道了桥的大概方位，造成大面积、大范围的抢种、抢建，增加了征地拆迁工作的成本和困难。

3、正常征地拆迁工作秩序尚未建立。为加快项目特别是重大项目建设进度，我市在推进项目建设前期工作方面，采取了一些超常规措施。在这种情况下，开展征地拆迁工作，主要通过干部做群众思想工作，动员拆迁户签订拆迁协议。而实践中难免会有少数人对工作不支持的，或提出的条件政府无法满足的，给工作带来很不利的影响。针对这少部分的群众，由于强制征用拆迁相关法律手续上的欠缺，有关部门无法采取强制措施。在这种情况下，干部为了完成任务，可能会采取超额补偿等方式去做工作，给群众造成越抵赖越能多拿钱的错觉，助长了不良风气，扰乱了征地拆迁工作秩序。

4、拆迁主体权责不够明晰。征地拆迁工作主要由城建、国土及相关乡镇(街道)共同实施，部门负责业务指导，乡镇(街道)主要负责群众工作。但在实际工作中存在权责不一致现象，主要是拆迁补偿款总额3.6%～5.5%的拆迁服务费由市拆迁办或拆迁公司收取，相关乡镇(街道)则无法从中获益。这个问题造成个别乡镇(街道)征地拆迁工作越多，投入人力物力越大，工作经费越来越紧张，工作推进越来越困难的不良局面。

1、提高征地拆迁市场化运作水平。要坚持市场化、社会化的改革方向，改革政府大包大揽的模式，对那些通过市场可以调节、通过社会中介服务机构可以解决的事项，都应当从行政管理职能中剥离出来。政府要发挥在征地拆迁工作中的监督指导职能，着力协调好各方关系和维护好各方利益，建立正常的征地拆迁秩序。目前，漳平只有一家拆迁公司，并且发挥的作用很有限，不利于形成良性竞争。鉴于此，漳平市有必要再引进一两家拆迁公司，形成拆迁工作的市场竞争，促进拆迁工作社会化、市场化。

3、提高征地拆迁工作服务水平。要进一步明确拆迁主体权责，划出一定比例拆迁服务费中给相关乡镇(街道)，缓解工作经费紧张问题。要加强干部作风建设，提高干部宗旨意识和责任意识，深入一线做好群众思想教育工作。要继续推行市领导挂钩征地拆迁工作制度，领导干部带头攻坚克难，落实相关部门齐抓共管机制，调动方方面面力量，加快征地拆迁工作进度。要在一些重大项目征地拆迁工作中，纪检监察部门提前介入，全程跟随工作人员进行现场办公，监督他们公正、合法地进行征地拆迁，并为干部提供保护作用。要制定并充分落实效能嘉奖、物质奖励等政治和经济措施，赏罚分明、奖惩到位，激发干部做好征地拆迁工作积极性和创造性。

4、规范完善相关法律程序。在目前征地拆迁体制不完善的前提下，完善相关法律程序、合理运用法律手段，对日后可能采取的强制手段提供前置条件。要尽快完善项目相关报批手续，特别是项目核准、土地报批、林地报批等征用拆迁许可前置手续。要充分运用听证制度，在征地拆迁工作中，利用好听证制度，会给工作带来很大便利，减少不必要的麻烦。如：举行制定补偿标准听证会，提高公开和公正的程度，既是民主方面的体现，也增强了工作的民众基础;在拆迁安置决策前，引入听证制度，让居民事先参与决策，可减少拆迁安置纠纷的发生;房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，邀请有关单位和个人对行政强制拆迁进行听证，有利于达成决策的公平性和公正性。

5、充分保障群众合法权益。要从以人为本，维护社会和谐稳定的高度出发，坚决维护当前土地征用、旧城改造中涉及的群众切身合法权益。由于漳平尚属经济欠发达地区，在群众保障方面，还存在一些不足。要尽快实施《漳平市关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》，加强对被征地农民的就业培训工作，促进被征地农民就业，组织被征地农民参加养老保障，让失地农民老有所养、老有所依。拆迁安置方面，要把经济适用房、廉租房建设和拆迁安置工作结合起来，对项目建设积极支持的群众和住房真正有困难的群众，在安排经济适用房和廉租房时予以优先考虑，切实解决他们的住房困难，引导他们积极支持征地拆迁工作。

6、注重学习其他地区的成功经验。漳平自2004年以来，随着项目建设的推进，征地拆迁工作量才越来越大。因此，相关乡镇(街道)和职能部门在这方面的实践经验和工作办法相对比较欠缺。一方面，可派部分乡镇(街道)和职能部门的干部，到沿海征地拆迁工作量大的地方学习考察、挂职交流，提高干部特别是领导干部征地拆迁工作能力。另一方面，认真研究厦门、浙江海盐等地的征地拆迁工作制度和成功做法，结合漳平实际，不断完善我市征地拆迁工作制度和方案，提高工作效率。如：厦门《征地拆迁工作制度》和“金包银”工程，海盐妥善解决被征地农民社会保障问题等都是征地拆迁工作的成功典范，值得我们思考和借鉴。

7、营造良好的征地拆迁工作氛围。要坚持和深化“拼命抓项目、狠心造环境”工作主题，坚持正确舆论导向，引导群众参与支持经济建设，营造公开、公正、公平的征地拆迁工作环境。严厉打击抢种、违章抢建行为，在项目建设前一次性做好全面规划，并通过拍照、摄像等手段，保留规划前景物资料，以便于后续调查取证工作。对于手续完整的项目，在确保群众利益和社会和谐的情况下，对恶意阻挠的“钉子户”，各职能部门要加强协调、统一行动，坚决采取强制拆除措施，树立社会正气。各级各部门要支持一线工作人员严格按标准执行补偿，共同维护征地拆迁工作环境，形成良好导向，维护良好的征地拆迁工作秩序。