律师代理征地拆迁行政纠纷思维导图

我国目前的土地征用方式，在土地管理制度中有着十分重要的作用和意义。由于种种原因，一些地方因征地拆迁补偿问题引发了一些纠纷。据统计，近年来因征地补偿标准太低以及补偿不能及时到位引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65%以上。影响到被征地乡村的社会稳定。

一、 征地拆迁特征和存在问题

2、征地程序的封闭性。

9 8年土地管理法修改前，通行项目征地。所谓项目征地是指企事业单位进行建设要使用集体土地，必须向政府申请，政府根据项目所需土地数量实施。征地后交给企事业单位使用。在当时情况下，被征地的农村集体经济组织知道谁用地，还能与用地单位在政府补偿标准之外再讨价还价，达成私下协议。整个征地过程，始终处在协商的状态下，集体经济组织有话语权，也有处分权(当然处分权是有限的)。政府在双方意见接近的情况下，出面协调，并办理审批手续。这种征地办法的缺陷是明显的，政府没有主导地位，征地过程较长。98年土地管理法修改后，实行统一征地。所谓统一征地是指政府根据下一年度本地经济发展计划需求用地量，分比批次集中成片征地，然后在土地一级市场按照项目拍卖土地。统一征地的程序相对封闭，用地单位不参与征地，也不与被征地集体发生任何联系。被征地集体在审批手续完成前也缺乏知情权，没有参与权。征地手续在各级政府中按程序报送。个别地方政府为了本地利益，利用这种较为封闭的程序，弄虚作假。如将基本农田作为集体建设用地、改变土地权属、改变土地性质、改变土地用途等，这种改变为骗取批准和减少补偿支出创造了条件。又由于种种原因，负有审批权的政府不可能对每一块所批的地到实地调查 ，只是形式审查，被虚假材料蒙骗。如江苏常州的铁本钢铁公司的违法用地事件，就是这样的典型。。一些征地拆迁所产生的行政纠纷，表现在补偿问题上，根子在征地审批。

3、农民所获补偿与被征土地进入市场后价格的巨大差异性。

4、征地拆迁所引发的纠纷具有很强的群体性和潜在的社会冲突性。目前各地为经济发展建立名目繁多的开发区或高新科技园等成片征地，用地规模大，涉及人口多。据统计，我国每年要征用集体土地数百万亩，有几百万农民失去土地。在补偿标准偏低，补偿款不能及时到位和安置滞后的情况下，更加加重群众的生活负担，引发对强制征地的抵触和不满，甚至引发群体性的纠纷。如一些地方为减少建设高速公路的投资，在征地拆迁补偿上降低标准，农民得到的是很低的补偿，而大片的农田被占用、被分割，灌溉排水系统被毁，收入减少。所以有些高速公路沿线的农民对高速公路征迁补偿太低不滿，产生抵触和反感，甚至破坏公路设施。2005年8月南方某省东营村400多农民因征地拆迁问题到省政府上访，试图冲进省政府大院，并曾一度阻断××市重要道路海府大道的交通，造成不良影响。

二、目前律师代理征地拆迁行政纠纷事务的状况

2 .司法救济难。行政纠纷的司法救济渠道有行政复议和行政诉讼。根据现行法律，征地的审批权在国务院或省级人民政府。虽然征地手续是县级政府按程序上报的，最终作出行政审批行为的是国务院或省级人民政府。面对这样的权力机关要提起行政复议和行政诉讼，程序是复杂的，代价是巨大的，希望是渺茫的，律师介入其中就会处于很尴尬的境地。地方法院对这样的诉讼一般不予立案。

3.社会对征地拆迁的行政纠纷的关注不够。由于目前的征地制度是与我们的社会制度同时产生沿革至今，并有法律上的依据，又由于农民是社会的弱势群体，缺少话语权和维权的手段。因此在城市中那些从征地拆迁中得到利益的广大城市居民对此有些冷漠，甚至麻木不仁。城市居民更关心的是房价和地价，而不是农民的征地补偿。虽然国家高层和一些社会学者很关注这个问题，但还没有成为全社会关注的焦点，没有像普通老百姓对房价那样很普遍的关注，没有像九部委那样有联合抑制房价和规范市场重大举措。自然，律师的注意力也不可能更多地投入其中。最根本的是农民生存权的问题，还没有很好地引起全社会的关注。

4.解决征地拆迁行政纠纷的法律依据不足。98年土地管理法修改将原法的征地补偿标准提高了1倍。98年至今，我国的GTP总量增长了近1倍，但征地补偿标准未变。可见该标准滞后于社会的飞速发展。但征地拆迁的补偿标准又不可能具有法律应该具有的前瞻性，而是应该随着社会的发展及时调整。所以拿8年前的法律标准来解决现今的纠纷是很无奈和无助的。各地方政府也都根据当地的实际多次调整了补偿标准，但没有突破98年土地管理法规定的最高标准。2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确要求“依照现行法律规定支付土地补偿和安置补助费、尚不能使被征地农民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，省、自治区、直辖市人民政府应当批准增加安置补助费”。但相关政策还没有上升到法律的高度，不足于成为农民寻求司法救济的依据。

三、律师代理征地拆迁行政纠纷事务的对策