集体土地房屋征收司法流程是怎样思维导图

（一）、办理用地申请

申报文件

用地单位提出用地申请时，在建设项目用地申请书后应附具以下各项文件、资料：

行政主管部门收到用地单位提出的征用申请后，应自申请之日起30日内拟定各项征地方面方案，征地方案包括以下各项主要内容：

行政主管部门可根据以下要求，根据不同情况拟定征地所需相关方案：

申报文件

（三）、征地审查

申报文件

行政主管部门报送建设项目用地呈报说明书时，应附具以下各项文件、资料：

集体土地上房屋拆迁可以分为三种情况，第一种是征地的时候，房屋作为附着物一起被征收，并进行了安置补偿；第二种是征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋进行安置补偿并且补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区；第三种是不改变集体土地的性质，拆迁房屋后腾退土地仍用于具体设施或绿化建设。对于第一种，由《土地管理法》、《物权法》、《土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》等法律规范调整，通过土地补偿费及青苗、房屋等地上附着物补偿费来解决房屋拆迁补偿问题，同时对人员进行安置或发放安置补助费。

那么当遇见第二种情况时，被征地农民往往会茫然不知所措，如果依然按照征地时的补偿标准对农民进行补偿，无疑是显失公平的。因此，2011年最高人民法院出台了《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”

因此，当当事人遇见这种情况时，可以请求按照国有土地上房屋征收的补偿标准进行补偿。

第一，土地管理相关法律对集体土地征收的合法性进行了明确。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿；《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。

第二，在土地征收法律关系中，征收主体与被征收主体不是一种民事上的平等关系，而是行政上的隶属关系。因为，土地行政主管部门是法律规定的土地征收唯一主体，他是依据法律规定的授权和程序实施土地征收具体行政行为的。在该种法律关系中，征收主体是代表国家行使行政职权，是行政法律关系的管理方，而被征收主体是以行政相对人的身份出现的，属于被管理方。此种不平等关系决定了征收主体实施的征收行为具有强制性。

第三，征收主体实施征收行为不以被征收主体的意志为转移，亦无需征得其同意。根据法律规定，征收主体实施土地征收行为，只要符合公共利益需要，且做到征地程序合法、补偿安置到位即可，他无需与被征收主体就补偿数额等事宜进行协商，实际上也不允许协商（根据规定，对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，可申请由批准征地的人民政府裁决。）在土地征收上，不存在讨价还价的空间，亦不是意思自治的结果。

第四，法律法规对阻挠国家建设征收土地应承担的法律责任进行了明确规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。如此可见，在土地征收法律关系中，被征收主体拒绝配合甚至阻挠的，征收主体可以依据法律规定行使行政权力，其强制性显而易见。

[1]《征收土地公告办法》

[2]《中华人民共和国土地管理法》 第二条

[3]《中华人民共和国物权法》 第四十二条

[4]《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第四十五条

[5]《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》