海南经济特区土地管理条例（2008年修正）思维导图

海南省人民代表大会常务委员会2008年7月31日

海南经济特区土地管理条例

（1994年6月24日海南省第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，1999年9月24日海南省第二届人民代表大会常务委员会第九次会议修订，根据2006年3月30日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第一次修正、根据2008年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改<海南经济特区土地管理条例>的决定》第二次修正）

第一章 总 则

第一条为加强土地管理，保护土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，改善生态环境，促进社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合海南经济特区实际，制定本条例。第二条国有土地使用权可以依法出让、划拨、租赁、转让、承包、抵押和继承。集体所有土地使用权可以依法出让、转让或者承包用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产，也可以依法由农村集体经济组织兴办企业，或者与他人联合举办企业，用于非农业建设。集体所有土地使用权可以依法抵押、继承。第三条实行土地用途管制制度。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对非农业建设占用耕地实行占补平衡，对生态公益林地实行特殊保护。第四条省、市、县、自治县土地行政主管部门负责本行政区域内土地统一管理和监督工作。省土地行政主管部门设立土地管理派出机构，实行垂直管理，负责农垦企事业单位使用的国有划拨土地的管理工作，其派出机构的职责由省土地行政主管部门确定。市、县、自治县土地行政管理部门可以在市辖区或者乡镇设立土地管理派出机构，实行垂直管理，负责市辖区或者乡镇的土地管理工作。

第二章土地所有权、使用权和土地登记

第三章土地用途管制

第四章土地开发与复垦

第二十二条省人民政府根据全省土地利用总体规划及占用耕地情况，制订全省耕地开垦规划、计划和质量标准，由省、市、县、自治县土地行政主管部门统一组织集中成片开垦耕地，或者由用地单位和个人按占用耕地情况开垦耕地。市、县、自治县人民政府应当确保本行政区域内耕地总量动态平衡。个别市、县、自治县确因土地后备资源匮乏，新开垦耕地的数量不足以补偿所占耕地数量的，必须报省人民政府批准减免开垦耕地指标，并交纳相应耕地开垦费用，由省土地行政主管部门统一组织易地开垦。本年度耕地总量未达到动态平衡或者未完成耕地开垦计划的，核减下一年度农用地转用计划指标。鼓励境内外单位和个人在土地利用总体规划划定的可开垦区域内有计划地投资开垦耕地。第二十三条开垦耕地应当制定耕地开垦方案，报请市、县、自治县人民政府土地行政主管部门批准。新开垦的耕地由市、县、自治县人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门验收，并在验收结束后7个工作日内报省土地行政主管部门备案。经验收合格的，由市、县、自治县人民政府登记造册，负责保护管理。第二十四条土地复垦实行“谁破坏、谁复垦”的原则。因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人不能自行复垦的，应当按有关规定交纳土地复垦费，由土地所在市、县、自治县土地行政主管部门统一组织复垦。第二十五条省、市、县、自治县人民政府收取的新增建设用地有偿使用费留成部分、土地闲置费、耕地开垦费统一纳入基金预算和财政专户，由省、市、县、自治县土地行政主管部门会同同级财政部门按耕地开垦计划安排使用，专项用于成片开垦耕地。

第五章农用地转用与土地征收

第六章国有土地使用权市场管理

第一节国有土地供应

第二节 国有土地使用权交易

第五十条以出让方式取得的土地使用权可以依法转让、入股、承包、租赁、抵押、继承。以租赁方式取得的承租土地使用权，在土地使用者按规定支付租金，并按合同约定完成开发建设后，经原批准机关批准，可转租、转让或者依法抵押。国有土地承包后，在承包人支付土地承包金，并完成开发投资总额的25%以上的，可转让、转包、入股或者依法抵押。国有土地使用权转让、租赁、承包、转包、入股、抵押的，当事人应当签订合同，并按本条例第七条规定办理登记。转让、转租、转包、入股、抵押合同不得违反出让、租赁、承包合同的约定。地上建筑物、其他附着物与土地使用权应当同时出让、转让、抵押。地上建筑物、其他附着物转让需办理产权过户登记手续的，必须持有该建筑物、附着物所涉及的土地使用权和其他产权证书。第五十一条土地使用权依法继承的，继承人应当持有公证机关出具的土地使用权继承公证书或者司法机关生效的法律文书，到市、县、自治县土地行政主管部门办理土地使用权过户登记。分割作为遗产的土地使用权，应当有利于生产和生活，不得损害该幅土地使用权的效用；不宜分割的土地使用权，可以采用折价、适当补偿或者共有等方式处理。第五十二条土地使用权依法抵押的，抵押人和抵押权人应当签订土地使用权抵押合同，并依照本条例第七条规定办理登记。没有办理抵押登记的，土地使用权抵押合同无效。土地使用权人将已出租的土地使用权抵押时，原租赁合同继续有效，并由抵押人将抵押情况书面通知承租人。第五十三条有下列情形之一的，土地使用权不得转让、租赁： （一）未经原登记机关批准的；（二）未持有合法土地使用权证书及其他产权证书的；（三）未依照土地使用权出让合同约定的期限和条件投资开发的；（四）县级以上人民政府依法决定收回的；（五）土地使用权有争议的；（六）未征得土地使用权共有人同意的；（七）司法机关和行政机关依法裁定、决定或者以其他形式限制土地使用权转让、租赁的；（八）转让人未经抵押权人同意转让土地使用权的；（九）法律、法规规定禁止转让、租赁的其他情形的。第五十四条国有土地使用权转让、抵押、入股或者企业改制、改组，涉及国有土地使用权变更流转的，当事人应当委托土地评估机构对土地使用权价格进行评估。土地估价报告应当报县级以上人民政府土地行政主管部门备案。以国有划拨土地使用权作为出资条件与他人联合举办企业、入股或者企业改制、改组，涉及国有划拨土地使用权流转的，应当拟定国有划拨土地使用权处置方案，并报有批准权的土地行政主管部门和国有资产管理部门批准。

第三节划拨土地使用权交易

第七章集体所有土地使用权市场管理

第八章监督检查

第六十七条市、县、自治县人民政府应当在办理土地审批事项后5个工作日内向省土地行政主管部门备案。县级以上土地行政主管部门应当依法对下列事项进行监督检查，并依法公开监督检查情况和处理结果：（一）土地利用总体规划和土地利用年度计划执行情况；（二）耕地开垦、占补平衡和保护情况；（三）农用地转用、土地征收情况；（四）国有土地使用权划拨、出让、租赁、承包及土地使用权流转等情况；（五）农民集体所有土地用于非农业建设情况；（六）土地有偿使用费和耕地开垦费、土地闲置费、土地复垦费等有关费用的收缴、使用情况；（七）土地权属变更和登记发证情况；（八）依法应当监督检查的其他事项。省土地行政主管部门负责全省土地管理信息系统的开发、建设与管理，建立土地利用动态监测网络。第六十八条土地管理监督检查人员应当经过培训，经考核合格后，方可从事土地管理监督检查工作。土地监督检查人员执行监督检查公务时，应当向被监督检查单位和个人出示土地监督检查证件。第六十九条土地行政主管部门在依法履行监督检查职责、查处土地违法行为时，除采取《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定的措施外，还可以采取下列措施：（一）询问违法案件当事人、嫌疑人和证人；（二）暂扣与违法案件相关的书证、物证及其它证据；（三）责令当事人停止正在进行的土地违法行为，下达责令停止土地违法行为通知书，当事人拒不停止的，可以对继续违法抢建部分的建筑物和其他设施予以拆除，并可以暂扣用于施工的工具、设备、建筑材料等；（四）停止办理涉嫌违法用地的审批和登记发证手续；（五）责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物，必要时，可以申请人民法院冻结其银行账户。第七十条省土地行政主管部门发现市、县、自治县人民政府或土地行政主管部门非法批准用地的，应当责令市、县、自治县人民政府或土地行政主管部门限期改正，市、县、自治县人民政府或土地行政主管部门逾期不改正的，由上级机关依法追究相关责任人的责任。第七十一条土地行政主管部门在履行监督检查职责时，可以提请行政监察机关、银行、审计、税务等单位予以协作，有关部门应当予以配合。

第九章 法律责任

第十章 附则

第八十六条海南省行政区域内非本经济特区的土地管理参照本条例执行。第八十七条耕地开垦费标准，鼓励投资开垦耕地的具体优惠政策以及公路网的骨架及干线公路、铁路、公用港口码头、民用机场、燃气管道和大中型水工程等基础设施建设征收集体所有土地的补偿费标准，由省人民政府另行规定。第八十八条本条例具体应用的问题由省人民政府解释。第八十九条本条例自公布之日起施行，《海南省土地管理办法》和《海南经济特区土地使用权有偿出让转让规定》同时废止。