惠州市解决征地历史欠账思维导图

记者在《办法》中看到，针对既有征地遗留问题，办法根据不同的时间节点分别对待，对于历史留用地问题的处理适用于2012年12月31日前，进入2013年之后的尚未解决的留用地问题均按新办法实施。市国土局相关负责人对此介绍，这也是为了保持政策的延续性，以及尊重既定历史周期的征地工作特点而实施。

面对历史留用地周期出现的权责和流转等争议，意见以2005年7月1日作为分界点区别对待。由于在这之前惠州还未发布征地留用地相关规定，因此，将按照征地协议约定实施。在征地协议中约定安排征地留用地的给予解决留用地，未约定的则不予办理。

针对约定协议可能出现的与现行征地留用地标准不符的局面，意见确定实施标准为，被征地区域村民选择国有建设用地作为留用地安置，征地协议约定留用地面积小于征地面积10%的按原比例安排，留用地面积大于征地面积10%的原则上按10%安排；集体建设用地的，征地协议中约定留用地小于10%按原比例，大于征地面积10%的原则上按12%安排；对于选择货币折算的，协议中约定比例小于征地面积10%的，在原比例的基础上增加5%，给予折算货币补偿；留用地比例大于征地面积10%，增加5%后大于15%的原则上按15%给予折算货币补偿。

在《惠州市土地征收暂行规定》发布后的2005年7月1日至2012年12月31日之间，在留用地面积比例上有不同标准，国有建设用地按实际征收面积的10%安排；集体建设用地按12%安排；折算货币补偿的则按实际征收面积的15%进行折算。

具体到安排留用地所需费用，意见以2007年7月1日作为区分筹措主体的时间。在此之前，选择国有建设用地作为留用地安置和选择集体建设用地作为留用地安置的，所有征收成本原则上均由村集体承担，而选择折算货币补偿的则由建设用地单位（或政府）承担。而在此之后，费用均由建设用地单位（或政府）承担。

“留用地是失地村民和集体的生活保障，如何利用好直接关系着村民后续的发展。”市国土局相关负责人说，预留的留用地能够在后续开发过程中持续产生收益是一种最好的状态。

联系当前房地产开发过程中不断出现的村企合作模式，在惠城仲恺、大亚湾等城区范围内，政府征地开发预留的大量留用地随着区域发展受到关注，村集体利用一定规模的留用土地引进企业和投资，用土地入股合作开发取得相应的分红和物业置换，通过后续的租赁和交易获益。部分引入企业开发产业园，工业园等也能实现稳定收益。

《意见》中对此方式予以规范。针对历时留用地安置费用问题，涉及村集体部分，有关部门要与村集体协商，采取折抵部分留用地面积、引进用地意向企业垫支或合作、通过银行贷款等方式解决。而对于确实无力筹措征地留用地费用的村集体，则可放弃留用地安置，改为货币补偿。

在合作开发之外，货币补偿同样成为主要解决方式。在补偿标准上，意见依据距离中心城区远近有所区别。桥东街道、桥西街道、江北街道、河南岸街道，以及广梅汕铁路以南（东）的龙丰和江南街道，和四环路（规划）以内的小金口和汝湖镇均为800元/平方米；铁路北（西）的龙丰和江南，以及四环路（规划）外的小金口和汝湖则为720元/平方米；芦洲镇、横沥镇最少，为480元/平方米。另外，在开发强度不断增强的三栋镇，田心村、沙澳村、竹仔园村800元/平方米，其他村为720元/平方米。

货币补偿、安排留用地……，究竟何种最有利于征地留用地问题的解决，相关业内人士直言应该是多元化，避免单一的补偿方式，多个方式节结合起来应对。他说，货币补偿虽然能更好地保障征用土地的统一性，但也应该避免，而是要更多地关注到失地村集体和村民的长期发展，规避村民暴富后挥霍一空，保留一定比例的土地，让村民能够持续获得收益。

（原标题：解决征地历史欠账避免单一补偿方式）