刑事法指导：国家赔偿概述思维导图

国家赔偿是由民事赔偿发展而来，但二者又有以下四个区别：一是赔偿主体不同。国家赔偿主体是抽象的国家，具体由赔偿义务机关履行，责任主体与赔偿义务人分离。民事赔偿主体是具体的公民、法人或其他组织，责任主体与赔偿义务人未分离；二是赔偿发生的基础不同。国家赔偿由国家侵权行为引起，民事赔偿则由民事侵权引起；三是归责原则不同 。国家赔偿归责原则是违法原则，民事赔偿的归责原则是过错原则等；四是赔偿程序不同。国家赔偿通常要经赔偿义务机关先行处理的前置程序，民事赔偿受害人可以直接向法院起诉。此外，国家赔偿实行请求人初步证明规则，民事赔偿实行谁主张、谁举证原则。

国家赔偿也不同于国家补偿。所谓国家补偿，是指国家机关及其工作人员在行使职权的过程中，因合法行为给公民、法人或者其他组织造成了特别损失，国家对其予以补偿的制度。赔偿与补偿区别有四：其一，发生的基础不同。国家赔偿由国家机关及其工作人员的违法行为引起。国家补偿则由国家的合法行为引起；其二，性质不同。国家赔偿是国家对其违法行为承担的一种法律责任，意在恢复到合法行为所应有的状态。国家补偿是一种例外责任，意在为因公共利益而遭受特别损失的公民、法人或其他组织提供补救，以体现公平负担的精神；其三，承担责任的方式不同。国家赔偿责任以金钱赔偿为原则，以恢复原状、返还财产等方式为辅。国家补偿责任多为支付一定数额的金钱；其四，承担责任的时间不同。国家赔偿以损害的实际发生为条件。国家补偿既可以在损害发生前，也可以在损害发生后。

难点、易错点分析

1?为什么国家赔偿的主体不是国家机关，也不是其工作人员而是国家。国家侵权行为大多是公务人员具体所为，但公务人员是代表国家机关行使职权，其职务行为就是国家机关的行为。而国家机关又是代表国家依法履行各项职能，是国家的具体代表。因此，国家机关及其工作人员违法行使职权的行为所造成的一切后果，均应由国家承担责任。但国家只是一个抽象的概念，具体的义务则必须通过法定的赔偿义务机关来履行。这也正是国家赔偿责任主体与赔偿义务主体互为分离的原因。

3?国家赔偿与国家补偿各自的适用范围有何区别。国家赔偿与国家补偿除以上区别之外，还有一点考生必须注意：赔偿与补偿都是针对损害而言，没有损害就不存在赔偿，也不会有补偿。并且，这种损害必须是合法权益的损害，非法利益自然不能受到法律的保护。国家赔偿，只针对国家机关违法行使职权行为造成的损害进行赔偿，国家机关合法行为造成的损害则适用国家补偿。因此，赔偿与补偿的适用可以用一句话概括：违法损害予赔偿，合法损害以补偿。

1?主体要件。国家只对二类特定主体的侵权行为承担赔偿责任。一是国家机关，包括行政机关、检察机关、审判机关。二是法律、法规授权的组织。民事侵权责任没有主体上的要求，任何人非因法定的免责由而造成他人损害的，都有承担赔偿责任的义务。

2?侵权行为要件。侵权行为要件指执行职务的行为违法，也就是违法行使职权。具体包含两层含义：一是致害行为必须是执行职务的行为。只有行使职权的行为才应由国家承担赔偿责任，至于国家机关的民事行为或其公务人员的个人行为所造成的损害，国家不承担赔偿责任；二是执行职务的行为必须违法。对此违法应作广义的理解，包括违反宪法、法律、法规和规章等规范性文件，以及法律的一般原则，如诚实信用、公序良俗原则等。在民事侵权法上，也有行为违法性的要件，但其违法所指的范围是“法律保护的民事权益”，在适用无过错责任的情况下，致害行为甚至根本没有违法与否的要求。可见，公法注重的是法律规则，而私法所关注的则是个人权益。

3?损害结果要件。所谓损害，就是给受害人的合法权益造成不利后果。国家赔偿与其他赔偿一样，只有产生了损害的后果才能引发赔偿的义务，没有损害也就没有赔偿。然而，国家赔偿中的损害，还必须具备以下性质：(1)损害必须是现实和确定的。即损害事实必须是已经发生并确实存在的，将来可能发生的损害国家不予赔偿；(2)损害必须是针对合法权益的。违法的利益不受法律保护，不引起国家赔偿责任。民事侵权法上的损害后果，既包括已经发生的，也包括必定将会发生的。既包括人身和财产损害，也包括精神损害。