浅论国家赔偿法之确认程序 思维导图

国家赔偿法第九条第一款规定：“赔偿义务机关对依法确认有本法第三条、第四条规定的情形之一的，应当给予赔偿。”第二十条第一款规定：“赔偿义务机关对依法确认有本法第十五条、第十六条规定情形之一的，应当给予赔偿。”从以上两个条文的规定来看，确认致害行为是否违法是请求国家赔偿的前提条件，也是请求权人获得国家赔偿的必经程序。

本文试从需要先行确认的范围和先行确认的方法两方面，对请求国家赔偿的先行确认这一程序进行探讨。

需要先行确认的范围

首先，我们探讨的是，当赔偿申请人向赔偿义务机关提出赔偿时，哪些行为是必须经过确认的。我们认为，应从国家赔偿的范围中确定。在赔偿范围上，国家赔偿法采取的是法定原则，即由法律明确规定哪些行为损害了哪些权利，国家应予赔偿，没有法律明确规定的，则不适用国家赔偿。所谓国家赔偿的范围，是指国家机关及其工作人员在行使职权时，哪些行为侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成的损害，由国家通过侵权机关依法向受害人承担赔偿责任。亦即公民、法人和其他组织的合法权益受到行使职权的国家机关及其工作人员的侵害后，在哪些方面能够得到国家赔偿。我国国家赔偿的类型有三种：行政赔偿、刑事赔偿和民事、行政诉讼中的国家侵权损害赔偿。

我国国家赔偿法第十五条和第十六条对刑事赔偿的范围作了具体规定，即行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权、财产权情形之一的，受害人有取得国家赔偿的权利：（一）对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；（二）对没有犯罪事实的人错误逮捕的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪的，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（六）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（七）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。

我们国家赔偿法第三十一条对民事、行政诉讼中国家侵权损害赔偿的范围作了具体规定：（一）民事、行政诉讼过程中，法院违法采取强制措施的损害的赔偿；（二）民事、行政诉讼中，法院违法采取保全措施造成损害的赔偿；（三）法院违法采取强制执行措施造成损害的赔偿。

我们国家赔偿法第五条和第十七条对国家赔偿范围作了限制，即国家在特定的情况下，对于国家机关及其工作人员的某些行为造成的损害，不承担赔偿责任。属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）因公民自己故意作虚伪陈述，或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的；（四）依照刑事诉讼法第十一条规定不追究刑事责任的人被羁押的；（五）依照刑法第十四条、第十五条规定不负刑事责任的人被羁押的；（六）行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关的工作人员与行使职权无关的个人行为；（七）因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的；（八）法律规定的其他情形。

根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三条的规定，赔偿请求人认为行政机关及其工作人员实施了国家赔偿法第三条第（三）、（四）、（五）项和第四条第（四）项规定的非具体行政行为的行为侵犯其人身权、财产权并造成损失，赔偿义务机关拒不确认致害行为违法，赔偿请求人可直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。

先行确认的方法

如何对致害行为进行是否违法的确认？国家赔偿法对此未作详细规定。我们认为，应当根据致害行为的性质以及造成损害的国家机关的不同，设定不同的程序。

（一）致害行为为具体行政行为的，通过行政复议或行政诉讼程序确认。

（二）致害行为为刑事裁判行为的，通过上诉程序和审判监督程序确认。

（三）致害行为为刑事诉讼中的非刑事裁判行为的，通过申诉程序确认。

（四）致害行为为人民法院特定非刑事审理行为（民事、行政诉讼中的强制措施、保全措施及执行措施等）的，通过复议程序或申诉程序确认。