仇惠南请求泗阳县人民检察院国家赔偿案重审案例分析思维导图

被请求赔偿义务机关：江苏省泗阳县人民检察院。

法定代表人：韦正虎，检察长。

复议机关：淮阴市人民检察院。

法定代表人：刘群，检察长。

赔偿请求人仇惠南原系泗阳县复合肥厂聘任厂长。1994年6月8日，泗阳县人民检察院以其有挪用公款嫌疑而决定立案审查。6月10日，实行监视居住(从6月8日起即被关在泗阳县农科所)，同年8月1日以挪用公款罪对仇惠南刑事拘留，8月11日转逮捕并公开执行，且录相在泗阳电视台“泗阳新闻”节目和有线广播中播放。此后一直被羁押在泗阳县看守所，直至1995年12月28日，泗阳县人民检察院才向仇惠南宣布泗检(95)刑二免字第10号免予起诉决定书，认定仇惠南构成挪用公款罪，对其免予起诉并予释放。实际关押569天，并追缴“赃款”18050元。羁押期间，仇惠南还花去医院费590.45元。仇惠南不服，即向淮阴市人民检察院提出申诉，淮阴市人民检察院于1996年4月17日作出淮检控申复决(1996)03号刑事申诉复查决定书，认定仇惠南不构成挪用公款罪，撤销泗阳县人民检察院对仇惠南的免予起诉决定书。据此，仇惠南于1996年7月3日起，先后向泗阳县人民检察院和淮阴市人民检察院提出赔偿申请和赔偿复议。泗阳县人民检察院和淮阴市人民检察在法定期限内均没有依法向赔偿请求人作出是否予以赔偿的决定。

1996年11月6日，仇惠南向淮阴市中级人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，要求泗阳县人民检察院赔偿：(1)被侵犯人身自由569天的赔偿金和关押期间所花去的医疗费用590.45元;(2)返还在其办案中作为赃款追缴的现金18050元及利息;(3)赔偿因被关押而造成复合肥厂无法正常经营造成的损失;(4)由泗阳县人民检察院在侵权行为影响的范围内消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。

1.直接损失应予赔偿。本案中，仇惠南因泗阳县人民检察院错误拘留、逮捕造成的直接损失包括被限制人身自由569天的赔偿金，作为“赃款”追缴的现金18050元和被关押期间花去的医疗费590.45元，这三项损失应予赔偿。侵犯公民人身自由赔偿金按照最高人民法院关于《人民法院执行〈中华人民共和国国家赔偿法〉几个问题的解释》第六条规定：“上年度，应为赔偿义务机关、复议机关或者人民法院赔偿委员会作出决定时的上年度。”“国家上年度职工日平均工资数额，应当以职工年平均工资除以全年工作日数的方法计算。”故赔偿金的数额的计算公式是：上年度国家职工平均工资(1996年)÷工作日(254)×实际被关押的天数(569)。对泗阳县人民检察院办案中扣押的现金18050元应予返还，并承担相应的利息损失。仇惠南在关押期间生病所花去的医疗费590.45元，应由赔偿义务机关承担。

2.间接损失不予赔偿。间接损失是指权利人尚未取得但预期可以取得的利益因侵权行为而造成的损害。本案中，仇惠南羁押前系原泗阳县复合肥厂聘任厂长，因羁押而无法行使厂长职权，使该厂的正常生产经营活动无法进行，该厂处于停产状态，因而，该厂也就无法取得正常经营可取得的利润，此损失，即属间接损失。那么，对这种因检察机关的侦查行为给该厂造成的间接损失是否赔偿，是司法实践中争议较大的问题，笔者认为，对间接损失不能赔偿。因为，一、此损失虽然存在，但是，作为企业，在其法定代表人不在岗的情况下，可通过副厂长及时安排生产、销售，从事经营活动，保持企业的正常生产经营秩序。二、企业是市场主体，从事经营行为本身有市场风险，随着市场的变化，有可能获取利润，也可能亏损，这是市场法则的必然反映，因而，对这种未知的或然的利益造成的损失由国家承担赔偿责任是不公平的。三、国家赔偿法第二十八条第七项规定：“对财产权造成其它损害的，按照直接损失赔偿”。此规定确定了直接损失赔偿的原则，对间接损失不予赔偿。因而，赔偿请求人仇惠南请求赔偿因其被羁押而给该厂造成的间接损失，无法律依据。