王敏不服乌拉特前旗兽医卫生监督管理所行政处罚决定案思维导图

一、规章授权的组织，能否作为行政主体作为行政诉讼中的被告？根据行政诉讼法第二十五条的规定，由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。对规章直接授权的组织能否作为被告，法律没有明文规定。本案中，乌拉特前旗兽医卫生监督管理所的行政职权是由农业部颁发的规章和内蒙古自治区人民政府颁发的规章授予的，乌拉特前旗人民法院确认其具有被告资格，是可行的。其理由是：（一）根据行政诉讼法第五十三条第一款的规定，人民法院审理行政案件，可以参照规章。据此，在审理行政案件时，不仅在审理实体方面可以参照规章，在审查主体资格方面也可以参照。只要该规章是合法有效的，该规章直接授权的组织就可以作为行政主体，其所作的具体行政行为，管理相对人不服而向法院提起诉讼的，该被授权的组织理应被确定为被告。

二、两个以上的行政主体，分别依据不同的规范性文件，对当事人的同一行为给予了行政处理，受处理人不服，向人民法院起诉的，人民法院能否分案审理？本案中，原告王敏从伊盟达拉特旗两次贩入乌拉特前旗沙德格苏木黑山羊、绵羊247只并出卖的行为，同时违反了《内蒙古自治区良种家畜家禽管理办法》与《实施办法》的有关规定。沙德格苏木政府和旗监理所依法分别对王敏进行了处理。王敏对上述处理不服，向乌拉特前旗人民法院提起诉讼。乌拉特前旗人民法院经审查，发现原告对沙德格苏木政府的起诉无行政诉权，因而对该案进行了分案审理。本案中，即使原告对苏木政府的起诉有行政诉权，人民法院予以分案审理，也是可行的。而且，对当事人的一个行为同时违反两个或者两个以上法律、法规，不同的主管行政主体分别依据不同的法律、法规给予行政处理，受处理人均不服，向人民法院起诉的，法律并无必须合并审理的规定。