国家不承担非刑事司法赔偿责任范围思维导图

近年来，法院接访了较多的因民事诉讼、行政诉讼中的错误判决申请国家赔偿的上访案件。因对非刑事司法赔偿责任范围较混淆，答复不能令当事人满意，致使有的当事人长期上访缠诉。针对上述问题，就国家不承担非刑事司法赔偿责任的范围谈谈笔者粗浅的理解。

国家赔偿法对刑事诉讼和民事诉讼、行政诉讼中的错误判决采取不同的态度。对前者承担赔偿责任，对后者不承担赔偿责任。这主要是因为：

民事和行政由当事人一方提起，双方当事人在诉讼中的法律地位平等；而刑事诉讼除少数自诉案件外，均由检察机关代表国家提起公诉，被诉方当事人大多被公安、检察机关或法院采取强制措施，人身自由受到限制，其法律地位不可能与公诉方平等。

刑事诉讼由公诉人提供证据。法院在此基础上作出的错判，无论是事实不清、证据不足还是适用法律错误，基本上均是司法机关和司法人员行使国家司法权的结果，国家必须承担赔偿责任；而民事诉讼则实行谁主张、谁举证的原则，行政诉讼中被告对作出具体行政行为负有举证责任。法院只有在当事人不能搜集证据或确有必要时，才依职权调查搜集证据。如果当事人没有客观原因提供不了证据，法院也无从搜集时，法院只有就证据不足情形作出判决。即使今后当事人找到了新的证据，导致原判错误而改判，其原因也是当事人当初对自己的主张提供不了证据，国家不承担赔偿责任。

刑事诉讼中的错判，被告人的人身权受到侵犯，合法财产被没收或收缴国库，除了由国家赔偿之外，别无救济途径；而民事诉讼中对财产关系的错判，一般均有因此而获利的人。从形式上看，法院是侵权人，但实际上，侵权的是因错判占有了他人财产的当事人。所以，民事诉讼法第214条规定：“执行完毕后，据以执行的判决、裁定和其它生效的法律文书确有错误，被人民法院撤销的，对已被执行的财产，人民法院应当作出裁定，责令取得财产的人返还，拒不返还的，强制执行。”这样，国家无须承担赔偿责任。对待无法执行回转的错判，国家应该承担赔偿责任。

对待行政诉讼中的错判，如果原判行政机关胜诉，再审改判行政机关败诉，造成损害后果的，可由被告行政机关承担赔偿义务；如果原判原告胜诉，再审原告败诉，即合法的具体行政行为被判违法而撤销后，得到改正，该具体行政行为继续有效，需要相对人履行义务的，可以强制其履行。相对人并未因错判造成损失，国家也无赔偿责任承担。

当然，依据现行国家赔偿法，国家对民事、行政诉讼中的错判不承担赔偿责任，并不能推卸审判机关和审判人员在错判中的责任，只是这种责任不表现在赔偿方面而已。所以，笔者认为，现行赔偿法关于民事、行政诉讼中的错判不予赔偿的规定，只是从目前我国司法实际情况出发，作出的一项即时规定。从长远看，国家还是应该承担某种赔偿责任的。

2000年9月14日，最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》，根据国家赔偿法第17条、第31条的精神，规定下述7种情形，国家不承担赔偿责任：

(2)因申请提供的执行标的物有错误造成损害的；

(3)人民法院工作人员与行使职权无关的个人行为；

(4)属于民事诉讼法第241条规定情形的；

(5)被保全人、被执行人，或者人民法院依法指定的保管人员违法动用、隐匿、毁损、转移、变卖人民法院已经保全的财产的；

(6)因不可抗力造成损害后果的；

(7)依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形。

[1]《中华人民共和国国家赔偿法》

[2]《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十一条

[3]《中华人民共和国国家赔偿法》 第两百四十一条