行政赔偿先行处理程序研究思维导图

本质决定形式，不同的法律行为自应选择不同的表现形式。因此，要完善先行程序，必须首先定位先行处理的法律本质，即它到底是民事行为、行政行为，还是司法行为?

笔者以为，作为赔偿纠纷之解决手段的先行处理在本质上属民事交易行为，因此先行赔偿程序的本质就是民事交易程序，应该按照民事行为的逻辑来构建。美国的先行赔偿程序即鲜明地体现了这一点。依美国法，赔偿请求人须书面提出赔偿请求，而行政机关则以通知书回应。通知书分为两部分：一部分为批准付款的通知，一部分为要求当事人签字寄回的收据。收据上载明当事人收到该款后，对国家和有关人员的一切请求不再存在。[2]对此，我们可以将赔偿请求人提出赔偿请求的行为视为要约，其标的是行政机关支付赔偿金而请求人放弃诉讼权利。当行政机关通知同意这一赔偿请求时，这一通知可视为承诺;当行政机关通知承担部分赔偿请求时，这一通知可视为新要约，而赔偿请求人寄回回执则可视为对这一新要约的承诺;当行政机关以行为明确拒绝赔偿请求或赔偿请求人拒绝行政机关的新要约时，则表明民事交易不成功，赔偿请求人可通过司法途径来实现赔偿请求权。