行政损害赔偿是行政案件吗思维导图

行政赔偿诉讼是行政诉讼，在我国，这一命题似乎无人置疑，已成通说。有学者认为，因为争议的内容是行政性质的人身权和财产权，争议的理由是具体行政行为，争议的主体是行政法律关系的主体”，因此，可以认为行政赔偿的诉讼性质属于行政诉讼的性质”。有学者认为，基于行政赔偿与民事赔偿性质的截然不同，用民事诉讼程序解决行政赔偿案件，不能不说是程序与实体的矛盾”，因此，1989年《行政诉讼法》颁布之前以民事诉讼程序解决行政赔偿案件是在我们行政诉讼立法条件不成熟时的一种不得已的过渡措施”，之后改变原先的混合型诉讼体制”，适用行政诉讼程序来审理行政赔偿诉讼案件是一大进步”。而1997年最高司法机关针对行政赔偿诉讼而制定的《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》则进一步强化了行政赔偿诉讼的行政诉讼本质。

然而，从域外考察所得资料来看，这个命题又颇值怀疑。不分公私法、一律以普通法来追究侵权赔偿责任、以民事诉讼程序来处理因行政职务侵权而生的赔偿请求的英美法系国家自毋庸多言，德国、奥地利、瑞士、日本及我国台湾等大陆法系国家或地区也不用行政诉讼程序而由非行政审判机关如普通法院依照民事诉讼程序来处理行政赔偿请求。韩国虽然是由国家赔偿审议会审理国家赔偿请求，但其所采取的程序形式也颇多沿袭民事诉讼程序。即使是我们认为其赔偿诉讼采取行政诉讼程序的法国，其行政赔偿诉讼也不是采取传统的行政诉讼即越权之诉的形式，而是采完全管辖之诉的形式，且在这种诉讼中，行政法官的权力近似普通法院法官的权力，诉讼程序也和普通法院的程序相似”。就此而言，针对行政职权行为而生的诉讼被分为两大阵营，一为狭义的行政诉讼，即传统意义上的针对行政行为的撤销之诉(越权之诉)及其现代衍生变种如确认之诉、课予义务之诉—或者说，这些才是传统意义上的行政诉讼;一为行政赔偿诉讼，针对行政职务侵权行为。当然，根据法国与我国的制度，我们也可以将行政赔偿诉讼视为广义行政诉讼中的一种，但这种根据管辖机构所作的区分，仅具形式意义—就像法国人根据行为的主体将一切行政机关所为的行为视为行政行为一样，并不具备实质意义。

当然，对于国外行政赔偿诉讼立法与实践上的民事诉讼化，我们可以以历史渊源来解释。即，域外的行政赔偿诉讼起源于民事赔偿诉讼。在当时，公务员要对自己的职务侵权行为负赔偿责任，国家则基于主权豁免原则不负责任，公务员责任被视为普通民事责任，故依照民事侵权赔偿诉讼程序来追究，由此也为后来这些国家的行政赔偿诉讼的民事诉讼化奠定了路径依赖的根基。但是，这种历史渊源不能完全解释这样一个现实，即在承认国家责任说的当代，为行政诉讼建立了专门的程序法甚至专门审判机构如行政法院的大陆法系国家在制定专门的国家赔偿法时，仍然规定适用民事诉讼法而不是行政诉讼法;而在19世纪末期就通过布朗戈案建立国家赔偿制度、将行政侵权赔偿责任视为国家责任并由行政法院来管辖的法国，是比照民事诉讼程序来建立区别于越权之诉的完全管辖之诉的。由此可见，域外国家纷纷采取民事诉讼的思路来审理行政赔偿诉讼绝对有其背后的深层法理。

行政案件具有行政争议的全部属性。与行政争议相比，只是增加了一项程序，即由国家审判机关立案的程序。其具体表现为：当事人与国家行政机关产生行政争议，向国家审判机关提出起诉，请示解决该项争议，经国家审判机关依法审查，认为符合受案条件者，决定立案处理。故此，原行政争议转化为行政案件。行政案件可否构成，是行政诉讼法律制度的基础问题，是行政诉讼程序的起端，它决定着行政管理相对人能否享有诉权，国家审判机关是否取得对某一特定案件的审判权。因此，正确认识行政案件的属性，从而判定某一特定行政争议能否立案处理，是一个十分重要的法律问题。

根据我国《行政诉讼法》的规定，公民、法人或其他组织提起行政诉讼必须具备四个基本条件：

很显然，这四个基本条件也是人民法院审查起诉和受理案件的基本依据。人民法院依此审查，对于符合条件的予以受理，对于不符合条件的裁定不予受理或驳回起诉，从而判定行政案件是否成立。

我国司法实践中，行政案件一般专指人民法院立案处理的案件。行政复议机关立案处理的案件称为行政复议案件。在我国行政争议的立案处理中，除司法程序外，还有一种是行政程序，即行政机关对行政管理相对人不服本机关或下级行政机关的决定而申请复议的，依《行政复议条例》受理复议申请的程序。有学者认为这也是行政案件。

执行是在原有行政争议解决后或失去解决途径后，因一方当事人不履行生效的法律文书而开始的实现权利义务的程序。这种程序的运作，也应列为一种案件。行政执行案件是行政案件范畴中的一种特殊类型。

未经复议或起诉且已生效的行政决定、行政复议决定或行政判决和裁定发生法律效力后，一方当事人拒不履行，另一方当事人可以申请人民法院强制执行；对公民、法人或其他组织不予履行的，根据有些法律、法规如（《价格法》、《税收征管法》）规定，也可由行政机关强制执行。由此，行政执行案件又可以分为两类，一类是法院受理的执行案件，另一类是行政机关直接承办的执行案件。

尽管行政执行案件缺乏行政案件的某些要件，但考虑到我国法院审执分立的框架已经形成，程序法合一的现状体制以及法制建设发展的趋势，将人民法院立案处理的行政执行案件，作为一种特殊类型的行政案件。

[1]《中华人民共和国价格法》

[2]《中华人民共和国税收征收管理法》

[3]《中华人民共和国行政复议法实施条例》

[4]《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》

[5]《中华人民共和国行政诉讼法》