涉法信访案件的成因 存在问题及对策思维导图

通过调阅我院2000年以来的涉法信访案件，通过客观分析信访案件形成的原因，有以下几个原因：

社会主义市场经济体制的确立和经济结构的转型，发生在基层的房屋撤迁问题，农民负担问题、民主管理问题、下岗失业问题、贫困户困难问题，特别是反腐败问题、干群关系问题、邻里矛盾问题、司法不公问题已经成为群众关心的热点、难点问题。随着人民群众政治、文化、法律素质的提高，他们对社会不公现象的认可度降低，不满意度提高。当看到这些问题特别是这些问题降临到个人头上时，就会诱发涉法上访事件的发生。

个别接访部门工作人员对群众疾苦视而不见，对信访群众另眼看待，更有的视信访为老大难。对接收的信访材料，只注重例行公事，不着实解决问题，属下级管辖的一转了之，属其他部门管理的一批了之，解决不了的一交了之，最后形成不了了之。当事人多头上访，接待部门说法不一，多头批示，给当事人过多希望，从而给问题的解决带来不利。致使一个问题多年得不到解决，诱发越级上访。

一是个别案件在认定事实、适用法律等方面的错误导致裁判不公，或者裁判正确，但程序疏漏或判决言词不妥，当事人为讨说法找法院、找领导而案件一直未能复查，或者虽经复查，但复查不认真，未能依法予以纠正，造成当事人长期申诉上访。

二是有的案件经法院复查认为原审裁判正确，申诉不能成立，但由于接访工作方法简单，甚至态度粗暴，造成申诉人与法院产生对立情绪，而成为信访上访户的。

一是有的上访当事人文化水平低，不理解或片面理解法律规定，加上审判人员在办案过程和法律文书中说理不够，使当事人对法院公正裁判产生怀疑和曲解，又不能接受接待人员的答复和解释，长期无理缠诉。

二是不顾案件实际情况，在利己思想或投机心理的驱使下，向对方当事人或法院提出许多不切实际的要求，在得不到满足后便走上缠诉缠访之路。

三是偶然上访过程中获得了不当利益，尝到了甜头的上访人，便屡生是非以上访、缠诉为业，长期脱离生产劳动，甚至成为其他上访人员的“顾问”。

四是政府部门的集中接访，为上访人相互串联、互传经验、相互鼓励提携提供了机会，使得抱着试试看心理的上访人态度更加坚定，让本来不难解决的问题复杂化。

1、基层信访部门对信访工作重要性、必要性认识不到位，工作无热情，敷衍了事，形成解决涉法信访工作的“三多三少”，即受理的多，得到处理的少;扯皮的多，着实办的少;无案卷的多，有案卷的少，对做好息诉息访工作缺乏信心，致使对重访查无依据。

2、信访渠道不畅，接访部门缺乏统一调度，有的一案多访，有的一案多查。既浪费人力物力，又使调查结论不一，使群众产生对政府的不信任感。

3、督查力度不足。表现为一是调查处理质量不高，结论得不到群众满意;二是立案率、按期结案率偏低;三是已有的行之有效的制度没有得到很好的落实，信访工作流于形式。

4、立法不完善。对涉法信访无立法，有关问题信访部门难以界定，如无理缠访等，在处理上无法可依，无计可施。

涉法信访是法律问题也是社会问题，其化解工作是一项长期任务，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。为最大限度地减少信访，特别是进京上访，应着重解决以下工作。

1、必须树立“司法为民”的观念。信访上访当事人是社会中的特殊群体，他们往往在经历上有更多的不幸，生活上有更多的困难，心灵上有更多的创伤。在接访中要尊重他们的人格，做到语言文明、行为规范、态度热情，不说气话大话，避免产生对立情绪，以防发生意外。

2、重视案件质量的提高和裁判效果。从源头上减少涉法上访。提高审判质量和注重裁判的法律效果与社会效果的有机统一是解决涉诉上访的治本措施。自觉坚持“公正与效率”主题，严格遵守法官法等有关规定，高质高效审结案件;加强调解的力度，尽可能解开当事人之间的思想疙瘩;强化裁判文书质量，做到针对性强，说理充分，论据充实，文字准确。同时，将对当事人的服判息诉工作作为办案质量的一项指标，使承办法官在审理阶段就密切关注当事人可能产生的上访动态，努力做到案结事了，官了民亦了，从源头上根治涉诉上访问题。

3、接访要理直气壮。来信来访是当事人处理自身利益的一种途径，但这种权利的利用要合理合法，不能凡来访都以上宾待遇，当事人往往从信访开始试探，逐步发展成动辄就得院长接见，院长答复还不满足，便大吵大闹而无人制止，这种“软弱的纵容性”接待，无疑助长来访者“官怕民”的推理思维的形成，特别是缠访中其利益得到逐步实现，使其很快得出结论“无理缠诉缠访是实现个人愿望的经济途径”，于是效法者不断。因此，接访中要理直气壮的晓之以理，明之以法，不可一味迁就。对上访人员反映的案件确有问题的，及时予以纠正，妥善处理。对无理缠诉的上访人员，在依法维持前提下，做好服判息诉工作。对原判正确，但当事人确有困难的，联系有关部门妥善处理。

4、建立信访处理联动机制。必须积极争取党委的领导、人大的监督以及政府和社会各界的大力支持。很多涉诉信访案件仅靠法院的司法审查，无法从根本上解决问题，只有在党委、人大的领导和监督下，在政府部门和社会各界的支持下，形成“党政挂帅、综合协调、部门联动、各方参与”的工作机制，只有综合治理，才能更快更好的化解信访中的矛盾和纠纷。

5、建立无理缠访终结处理机制，彻底处结部分缠诉案件。无理缠访问题始终成为困扰法院信访工作的一个难题。部分上访案件，经过多级法院多次复查，均认定裁判正确，但上访人出于各种原因缠访不断。要解决无理缠访问题，必须要争取党委人大的支持，要使有关信访职能部门对无理缠访的案件能有一个全面清楚认识，避免被上访人误导;同时，还应探索建立一个能够彻底解决无理缠访问题的长效工作机制，能够彻底解决无理缠访问题，维护司法权威。

6、坚决惩治有违法行为的上访。对涉诉上访人员要加强法制宣传教育，依法规范上访人的行为，维护正常的上访秩序，对涉及有违法行为的上访，应及时控制，果断处置，防止事态扩大，特别是对采取串联游行、堵塞交通、冲击国家机关、威胁殴打信访接待人员等违法手段上访的人员或插手群众上访、破坏社会稳定的人员应当依法制裁，使涉诉上访人员明白即使有道理，也应文明上访。在处置这类问题时，应明确涉法上访问题的性质是人民内部矛盾，应严格按照“区分性质、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的基本要求进行，把握“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的群众工作特点和规律，注重策略，及时有效平息事态。对参与人员，要看其参与动机、参与形式及参与程度,区别对待,正确处理.事态平息后,要进一步做好善后工作,从根本上消除复发隐患.对其中有违法犯罪行为的人员,要视其情节依法制裁、达到打击、孤立极少数,教育大多数的目的。