中国社科院法学研究所研究员周汉华：个人信息保护法应尽快出台思维导图
互联网用户信息遭到泄露，再一次凸显了个人信息立法保护的缺失。
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中国社科院法学研究所研究员周汉华：个人信息保护法应尽快出台思维导图模板大纲
昨日，中国社会科学院法学研究所研究员周汉华在接受早报记者采访时称，现在对于个人信息保护的立法进程，在某种程度上处于停摆的状态。
2005年，近8万字的《中华人民共和国个人信息保护法(专家建议稿)及立法研究报告》完成，周汉华担任该课题组的负责人，但该法至今尚未出台。
周汉华表示，由于个人信息保护法并没有制定，在面临着基本法缺位的窘境下，尽管其他法律加大了立法力度，但对于个人信息的保护语焉不详，“既缺乏全面系统的规定，又缺乏保护机制和执法机制，所以个人信息被盗用的现象比较普遍。”
周汉华解释，如果靠民事执法来保护个人信息安全，成本非常高，且取证困难，如果用刑事执法，虽然《刑法修正案(七)》将非法提供和非法获取公民个人信息纳入刑事制裁范畴，“但刑事制裁还是一个事后手段，并且各地的进展不平衡。”
2009年通过的《刑法修正案(七)》规定，国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;侵入计算机信息系统或者采用其他技术手段，获取该计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据，或者对该计算机信息系统实施非法控制，最高判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。且对于提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具，或者明知他人实施侵入、非法控制计算机信息系统的违法犯罪行为而为其提供程序、工具，同样适用。
周汉华认为，《刑法修正案(七)》中的一些规定还比较模糊，可操作性上还有进一步明确的空间。周汉华表示，行政执法应该是更具普遍性和有效性的，这是在事前和事中预防损害发生的手段，“但由于缺少个人信息保护法，现在的行政执法处于一个执法权高度分散，没有专门的执法部门，执法者和被执法者很多情况下，角色划分不清晰，行业执法部门负责本行业执法，存在利益上的纠葛，行政执法上力度非常弱。”
2003年，国务院信息办就有意进行个人信息保护法的立法，并委托中国社科院法学所个人数据保护法研究课题组承担《个人数据保护法》比较研究课题及草拟一份专家建议稿。经过近两年的工作，最终形成了近8万字的《中华人民共和国个人信息保护法(专家建议稿)及立法研究报告》。但在2008年国务院机构改革设立工业和信息化部后，该项立法就没有了下文。
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周汉华建议，个人信息保护法由部门起草并不合适，会在立法资源上受到制约，应该由全国人大法工委直接起草制定，并尽快出台。
引用法条
[1]《中华人民共和国刑法修正案（七）》
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