加强对取保候审的法律监督之对策 思维导图

法律监督是宪法赋予检察机关的宪政职能，检察人员不能为了使“配合”顺利进行而弱化自己的监督职能，也不能因为被监督者的抵制而减少自己的监督行为，而应当以强烈的责任感履行好自己的职责。检察人员还需要在工作中将这种正确的意识灌输给被监督者，让被监督者意识到：监督是为了更好的执行，监督是为了夯实公众对法治的信心和期望。

检察机关要坚持以检察业务培训为手段，不断提高检察干警的业务素质；广泛开展岗位练兵活动，提高检察队伍的业务水平。与此同时，还要加强检察干警依法办案的能力、释法说理的能力及协调配合的能力。结合办案，检察人员要认真审查决定机关是否告知被取保人应遵守的义务，是否对“不致发生社会危害性”、保证金的金额、保证人的条件严格把关；常规性和突击检查相结合，监督保证金的收取、管理、没收及退还是否合法；牢牢把握讯问环节，听取被害人的意见，敏锐发现取保候审强制措施中可能存在的不当司法行为；监督公安机关对被取保人的监管情况，对应关押的建议立即关押，对应制裁的建议立即制裁；监督法院是否对被判处缓刑的在押被告人立即采取取保候审措施(或者采取监视居住)。

针对法律的缺陷和空白点，公检法三机关召开联席会议，统一认识、规范行为。联席会议可包括以下内容：实体方面，1.明确“社会危害性”、“严重疾病”、“与案件无牵连”等概念；2.扩大保证金的有效形式，根据经济发展状况确定保证金的缴纳比例；3.对被取保人附加义务，如提交身份证、驾驶执照、护照，禁止前往特定场所，不得与证人、其他特定关系人接触等，该附加义务与法律规定应遵守的义务一同告知；4.对以取保候审为名、行逃跑之实的犯罪嫌疑人、被告人加重处罚，对违反法律规定的保证人加重惩处等。程序方面，1.明确取保候审决定做出时要听取被害人及其诉讼代理人的意见，犯罪嫌疑人、被告人对被驳回的取保候审申请可申请复议；2.增设取保候审报告制度，责令被取保人定期口头或书面向执行机关报告自己的动态；3.明确取保候审案件的办理期限等。

具体可从以下方面着手：1.对不当适用取保候审强制措施的行为可以以口头纠正违法、纠正违法通知书、检察建议、检察公函、通报等形式予以监督；2.参照职务犯罪举报电话和举报网站，建立对违法取保候审的投诉机制，拓宽法律监督的途径；3.建立风险评估制度，对于应否对犯罪嫌疑人采取取保候审的措施进行量化分析，从而为办案人员提供依据，同时，也为检察机关监督决定机关执法提供参考依据；⑷4.强化社区检察室的职能，立足于监督公安派出所刑事执法，以检察建议、检察意见、“白皮书”等为载体，督促相关部门落实整改；5.加强法律宣传和社会舆论监督，使公民参与到对取保候审的监督中，充分行使自己的权利、积极提供线索。

完善对检察干警法律监督的奖励制度，充分发挥法律监督的业务能手在队伍建设中的示范作用，对勇于监督、善于监督的优秀人员给予奖励，以激发和调动检察干警进行法律监督的潜力和工作积极性。另一方面，加强检察干警的内部监督制约，参照《上海市人民检察院关于取保候审办案期限的若干规定》，严格限制办案期限，加强检查、明确责任，建立错“保”追究制。