经济仲裁机构性质论思维导图

1995年7月28日，在仲裁法正式实施之前，国务院办公厅下发了“关于《重新组建仲裁机构方案》《仲裁委员会登记暂行办法》《仲裁委员会收费办法》的通知”[国办发(1995)44号文件]，该文件在《重新组建仲裁机构》方案中规定：“仲裁委员会设立初期，其所在地的市人民政府应当参照有关事业单位的规定，解决仲裁委员会的人员编制、经费、用房等。仲裁委员会应当逐步做到自收自支。”这是国务院对现阶段仲裁机构性质的明确界定，但由于不是法律规定，该文件中又有“初期”“逐步”等模糊字样，而这“初期”是三年五年还是十年八年，逐步到什么时间为止，国办文件都没有明确解释，所以这个文件没有从根本上解决仲裁机构的性质问题，现在却逐渐被人们有意识或无意识地淡忘了。

1999年12月22日，国家发改委、国家经贸委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办等六部委联合下发了“中介服务收费管理办法”[计价格(1999)2255号]。在这个文件中，不但把仲裁机构定为公证性中介机构，而且规定了仲裁机构应当怎样收费。“第三条：本办法所称的中介机构是指依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公证性，代理性，信息技术性服务性中介服务等机构。(一) 公证性中介机构具体是指提供土地、房产、物品，无形资产等价格评估机构和企业资信评估机构，以及提供仲裁、检验、鉴定、认证、公证等机构。”第六条第(三)规定：“对检验、鉴定、公证、仲裁极少数具有行业和技术垄断的中介服务实行政府定价。”这个文件从中介机构的性质出发，认定仲裁和检验所、鉴定所以及公证处一样，都属于公证性中介机构系列。

2000年8月20日，国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组下发了“关于进一步明确经济鉴证类社会中介机构治理整顿范围的通知”[国清(2000)1号]，其中明确规定“二，根据我国社会中介行业发展的实际情况，并借鉴国际经验，在这次清理整顿中，将经济鉴证类社会中介行业，按照所需专业知识的不同分为三类。一是以财务会计相关知识为基础的行业;二是以房地产、工程技术相关专业知识为的行业;三是以法律相关知识为基础的行业。其中，以法律相关知识为基础的行业具体包括律师、公证、基层法律服务、专利代理、商标代理、版权代理、社会法律咨询服务等。”和国家发改委六部委的认定方式不同，国务院这个专门治理中介机构专职部门的文件中，是从专业知识的范畴来划分中介机构的，尤其是对以法律相关知识为基础的中介机构划分得特别细致明确，但是在这当中却排除了仲裁机构，这显然不是疏忽。

2003年5月9日，财政部，国家发改委、监察部、审计署等四部委又以“财综(2003)29号”文，下发了“关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”管理的通知。”该文件再次重申了国家发改委等六部委[计价格(1999)2255]文件精神，并明确规定：“中央部门和单位所属事业单位，社会团体和其它组织代行政府职能强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定收费……不得作为经营性服务性收费管理。”在事隔近四年之后，财政部等四部委再次发文强调了仲裁机构的性质，而且明确规定了仲裁费的收入和使用必须遵循“收支两条线”的事业单位财务管理的基本原则。

[1]《重新组建仲裁机构方案》

[2]《仲裁委员会登记暂行办法》