仲裁体制改革的问题与方向 思维导图

《中华人民共和国仲裁法》自1995年实施至今，中国仲裁伴随中国社会主义市场经济的发展而突飞猛进，成绩显著，但也开始遭遇制度上的“瓶颈”。针对实践中出现的仲裁机构体制方面的问题，2007年的全国政协会议上，梁慧星先生等十五位委员向大会提交了《关于纠正将“仲裁收费”作为“行政事业性收费”错误的提案》；2008年的“两会”上，梁慧星先生作为人大代表，再次提出了《关于开展仲裁法执法检查纠正商事仲裁行政化错误倾向的建议》的议案，建议全国人大对仲裁法执行情况进行检查，内容包括“按照党的十七大提出的“政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的行政体制改革方针，尽快纠正商事仲裁行政化的错误倾向，纠正政府法制部门与仲裁机构“一套人马、两块牌子”、“合署办公”和“人、财、物不分”的现象，纠正将仲裁机构列入行政机关或行政性事业单位序列的错误做法，保证商事仲裁的民间性、独立性、自主性和公益性，并在广泛听取仲裁机构、仲裁员、相关专家、学者、商会等各方面意见的基础上，尽快组建真正属于民间性自律组织的中国仲裁协会。”

本届论坛上，仲裁实践中面临的机构性质问题、机构的资产财务管理问题，以及因此引发的仲裁发展方向等问题成为论坛讨论的焦点。对此，北京大学法学院非营利组织法研究中心副主任金锦萍博士提交了题为《仲裁机构的发展方向：非营利法人》的论文，就仲裁机构应将“非营利法人”作为发展方向作了主题发言，引发广泛讨论；原兰州市法制办副主任罗应龙先生则结合其多年的工作实践中系统分析了所谓“中国特色仲裁”的本质和产生根源。北京大学法学院的傅郁林教授与原贸仲华南分会副主任肖志明先生从不同角度阐述了对中国仲裁协会如何成立及其制度规范等问题的建议。

仲裁机构的资产性质和财务管理体制问题在仲裁实务和理论界，以及相关国有资产管理领域等认识尚存分歧，已经成为制约仲裁机构发展的“制度瓶颈”之一，深入的理论研究乏善可陈。但在本次论坛上，北京大学法学院邓峰副教授和资深仲裁员王家路先生合作的《仲裁机构国有资产的定性》一文，以及北仲王红松秘书长总结长期仲裁实践拟就的《尽快解决仲裁收费“收支两条线”问题》论文，对这一问题的研究兼顾理论与实务，相得益彰。这两篇文章对进一步深化仲裁机构改革、促进仲裁机构良性发展无疑有重大的理论和实践意义。将犁

发言摘登

梁慧星

（中国社会科学院学部委员）：

费宗?（最高人民法院原审委会员、资深仲裁员）：

同时，政府支持并不等于政府管理，如果将二者等同，势必违背商事仲裁的发展规律。仲裁协会的成立不能突破仲裁法的规定，没有依据的权力不能写入协会的章程。

刘慧珊