论我国环境影响评价制度的司法保障思维导图

<一>环境影响评价制度相关定义：

其次，法律意义上的环境影响评价是指决策者在做出可能带来环境影响的意思决定之前，事先对环境的现状进行调查，在此基础上提出各种不同的可供选择方案，并就各种方案可能造成的环境影响进行预测、评价和比较，从而选择最合适于环境的意思决定，这在法律上便称为环境影响评价制度。

<二>我国环境影响评价制度的发展

我国环境影响评价实施始于20世纪70年代，在我国施行的环境影响评价制度是在既吸收了西方发达国家先行开展的环境影响评价制度及结合我国实际情况的基础上发展起来的。因此与外国实行的以公众参与环境影响评价为主的方法所不同的是，中国的环境影响评价制度主要是依靠政府行政主管部门即环境保护主管部门负责组织审查、批准各种规划与建设项目的环境影响评价。也就是说我国的环境影响评价的模式是政府行政部门为主体，以行政命令为依据，基本没有环境影响评价制度方面的法律框架，只是通过详细的规划加以落实没有法律强制力，环境影响评价可称得上是“特殊的行政程序”，在我国环境影响评价制度被当作成了一项环境行政管理制度。

<三>我国环境影响评价制度的问题分析

2.我国的公众参与体制尚待完善，公众和社会环保团体也尚未真正参与到各种环境影响评价程序中，虽然公众参与环境影响评价程序在新《环境影响评价法》中更加突出，该法特别规定对可能造成不良影响的规划和建设项目必须举行论证会、听证会、各种座谈会、咨询会等，征求有关单位、专家和公众对环境影响评价报告书的意见，保障公民参与的知情权。然而在有关公众参与的具体途径、参与权利的保障、权力救济的形式等基本方面尚未形成成文的制度。我国公民和团体的起诉资格尚未放宽，缺少司法救济公众参与的效果必然会受到影响。

3.我国在环境影响评价制度反面的司法理论建设和司法实践都比较贫乏，相关的环境民事诉讼制度和环境行政诉讼制度也处在初步发展阶段，以检察机关为主体的公诉制度至今没有形成一套与之相适应的司法体制。在我国环境影响评价制度方面的司法判例也相当的少，基本上集中于传统的对行政机关具体行政行为提起的行政诉讼。

针对我国环境影响评价制度在司法建设方面不够健全，相关司法执行程序不尽合理的现况，应该从司法权、司法权的应用着重入手，不断加强司法功能对环境影响评价制度的影响。

<一>根据我们学过的法理学知识，司法就是国家法律认可的机关按照法律的规定和法定程序，处理涉法性案件，并对具体当事人施予保护与或制裁的活动。在我国司法机关包括审判机关和检察机关。司法权具有专属性、独立性、被动性、程序性以及终局性的特征。有司可见司法权是神圣不可侵犯的，如果在环境影响评价制度中没有健全的司法体制予以保障，那么环境影响评价制度在实施过程中产生的不利影响的机率会大增。

司法体制在环境影响评价制度中的完善应包括司法理论和司法实践两方面的内容。建立一套相应的理论体制是关键性的一步，完善的法律理论应用到实践中有利于环境影响评价制度的有效实施。

<二>我国环境影响评价制度在司法机制建设方面不完善的重要原因，我以为首先应该是环境影响评价制度在立法阶段是有缺陷的。我国一开始在立法模式上就出了问题，把行政法规，行政命令等行政权力作为实施环境影响评价制度的手段，给社会公众造成一种意识上的误解。其次在诉讼制度方面，环境问题是具有很强的公益性的，国家法律规定在环境权方面防地公民的起诉资格，延长诉讼时效的时间，但是在实际运作过程中公众及社会团体的起诉权仍然受到一定的限制，公众仍然缺乏这方面的意识，我国至今没有确定公民的环境权，只是在宪法中有所体现而已。

<三>司法体制融入环境影响评价制度是符合客观实际的。司法功能对环境影响评价制度的作用是十分明显的。正是因为司法功能的缺失造成公众社会意识淡化，得不到强烈共识，无法深入人心，对权力的制约，保护环境的公共利益等现实问题解决将无从谈起。因此对司法功能的完善符合客观需求。具体分析：

由此可见，环境公共利益急需要司法功能的保护。随着我国司法制度的不断发展，其审查机制和监督机制的客观基础也越来越成熟，而且随着国民素质的提高，公民法律意识逐渐增强，权利观念日益深入人心，这些有利因素对司法机关介入到环境影响评价制度中是非常可行的。

建立相应诉讼体系是我国环境影响评价制度司法功能完善的重要途径。环境公共利益的代表者和维护者主要包括两类。一是特定的国家机关主要是指环境保护行政主管部门，二是社会公众和环保团体。司法功能的保障作用就在保护环境公共利益就必须赋予这两类主体为维护环境公共利益而对损害或可能损害环境公共利益的行为提起诉讼的权利。目前我国环境保护的主管部门主要是依靠行政手段审批、监督管理各种规划和建设项目的环境影响评价来维护环境公共利益，而我国司法机关的公诉权力并未落实到位，公众和环保群体以环境公共利益为代表的身份提起诉讼的资格也没有确立，因此急需构建一套相应的司法体系，具体包括：

<二>环境行政公益诉讼制度，它是指当行政主体的违法行政行为侵害了环境公共利益时，法律允许无直接利害关系人为维护环境公共利益而向人民法院提起行政诉讼的制度。环境行政公益诉讼属于行政公益诉讼的一种，我国至今尚未建立行政公益诉讼制度，但学术界已经越来越关注行政公益诉讼制度，。它的特征包括起诉主体的广泛性，非直接利害人可以提起诉讼；利害关系的不确定性，在环境行政公益诉讼中，违法行政行为侵犯的对象是公共利益，对于普通民众只有不利影响，而无直接利益上的损失；可诉对象的双重性；受案标准的严格性。

<一>通过对我国环境影响评价制度的概述以及司法机制在环境公共利益诉讼中的运行情况，针对我国环境影响评价制度在实施过程中出现的问题，综合我国国情应该在我国构建一个多层次全方位的综合型环境利益诉讼体系。在这一体制中应以检察机关提起的环境公司为主，严格限制的民事公益诉讼和行政公益诉讼为补充。这就要求在立法方面要制定相应的诉讼法律制度并明确的赋予检察机关提起环境民事诉讼和环境行政诉讼的职权，特殊条件下公民就损坏环境公共利益的事件向检察院举报控告的权利不能实现，可以直接向法院提起环境公益诉讼。

山东省垦利县人民法院 刘小涛