如何处理双重劳动关系的争议思维导图

长期以来，传统的"统包统配"就业制度形成的人浮于事以及劳动力流动上的"死水一潭"局面，是新形势下产生双重劳动关系现象的深刻历史背景。由于进入单位 必须由国家分配，进入企业的人员又流不动，使相当一部分职工把劳动关系挂在企 业，而人却以"停薪留职"、"挂名"、"外借"等形式离开企业；劳动合同制度实施以来，又以"两不找"、"外出劳务"、"放长假"、"请长病假"等多种方 式离开企业，到社会上去从事有经济收入的生产经营劳动，把关系留在企业，让企业给他们承担社会义务，成为企业的累赘。"统包统配"就业制度的后遗症是出现双重劳动关系的主要来源。

《劳动法》实施已达四年之久，劳动合同管理制度在一些企业中还被挤在门外，一些企业的法定代表人，始终沿用计划经济时期的劳动管理模式，使用行政的手段管 理企业、管理职工，远不能适应市场经济条件下瞬息万变形势。在企业的劳动管理 上出现了"两不找"、"挂名"、"放长假"现象，看上去这部分职工不拿企业的工资，减少了企业负担，实际上并没有减轻。企业还要为其缴养老保险费和各项社 会负担的费用。一些企业领导在认识上、手段上、管理上都不适应市场经济的发展，不能运用劳动合同制度加强对职工的管理，使双重劳动关系不断产生和蔓延。

目前，职工不愿与企业解除劳动关系的最大担心，是怕失去原来企业所享有的社会劳动保险待遇。当前，我国社会劳动保险仅限于国有集体企业的状况，确实令职工 担忧。私营企业养老保险刚刚起步，职工多数还持不信任态度，而乡镇企业的劳动 保险还无法规保障，这样不适应市场经济发展和劳动制度改革的保险制度，是出现双重劳动关系的主要因素。

双重劳动关系的出现，应当说，在劳动力市场萌芽之初，这类由职工群众自己创造出来的"就业"形式，对打破僵化的劳动管理体制起到过积极的作用。但是带来的副效应也是不可低估的。

国有企业改革在按照"鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效"方针的实施过程中，由于旧制度不能彻底打破，使得一部分下岗职工眼睛盯着"两不找"、"放 长假"等隐性就业的职工，不肯下岗分流、也想拿着一份下岗工资再去找一份隐性就业的工作。给下岗分流、减员增效和给下岗职工再就业带来了难度，这样不仅影 响了企业"鼓励兼并、规范破产、下岗分流，减员增效"制度的改革进程，同时也影响了再就业工程的实施。

目前，企业在用工上存在四个方面的问题：首先，招用工人不进入劳动力市场，私招乱雇。使政府对劳动力市场失去调控能力 ，扰乱了劳动力市场的秩序。其次，招用具有企业相同素质的下岗职工不给办理录 用手续，不签订劳动合同，不给相同的劳动报酬，不参加社会劳动保险，使下岗职工应有的权利得不到享受。第三，招用工人乱贴广告，夸大其辞，名不符实，影响 下岗职工再就业，埋藏着大量的劳动纠纷。第四，不按政府宏观调控招收劳动力。 企业大量使用廉价劳动力，有的企业还歧视性用工，把下岗职工拒之门外。使正在发育的劳动力市场得不到壮大，造成社会不安定因素。

大量的隐性就业挤占了下岗职工再就业岗位，一些职工与原单位维系着劳动关系，又在亲朋好友处找到一份合适的工作，也不愿 意将其劳动关系转入新单位，出现了一些开着轿车、提着手机、穿着高档服装的双 重关系的劳动者到原企业领生活费或下岗工资的怪现象，使真正应再就业的下岗职工难以实现再就业。

据劳动保险部门反映，这部分有双重劳动关系的劳动保险费收缴难。挂名企业认为，他们不为企业尽义务，企业为什么要为其缴 纳养老保险？职工现在企业认为，他们是通过各种渠道进入企业，已发给的工资中 含养保险费，不可能为他们再投保。这部分人中的劳动保险暂无着落，因此而潜伏着大量的劳动争议，使保险制度得不到落实。

[1]《中华人民共和国劳动法》