“人民调解员”不只是“老娘舅”思维导图

龙华地区有家餐饮企业停业，27名被解除劳动合同的外来务工人员群情激愤，称拿不到报酬就要把事情搞大，街道司法所和法律援助中心立即指派一名律师介入调解。在宣传法律知识的同时，律师迅速计算出合理的补偿金额，最终使双方达成了调解协议。有位妇女遛狗时，一名骑助动车男子为避狗而摔伤，原本要闹上法庭的纠纷，经调解妥善解决。在过去一年中，徐汇区受理了9600余件民间纠纷，调解成功9467件，化解了170件有可能转为群体性上访和18件可能转为刑案的纠纷，而在其中起了关键作用的正是各级人民调解组织。

说到人民调解员，一般总以为只是在家长里短、邻里纠纷中做做“老娘舅”。其实这已是一种旧观念。眼下社会正处于转型期，各种利益诉求矛盾和特殊类型纠纷大量涌现，如处理不当矛盾会变为对抗，如经耐心调解则可能化干戈为玉帛。人民调解制度为解决纠纷提供了另类途径。在徐汇区成功调解的案件中，交通事故争议有402件、医患纠纷为251件，在涉及旧区改造、劳动争议等社会矛盾比较突出的领域，也建起人民调解网络，创造了行政、司法和人民调解三联动的调解机制，从而把矛盾尽可能地化解在基层。

有人群就难免有纠纷，如果都以诉讼途径处理，我们的司法力量显然难以应付，基层法官每天庭审数场，疲于奔命。而经过人民调解后矛盾双方自愿达成的协议被确立有法律效力，人们对纠纷调解的心理接受度也远超出对判决的接受度。可以说，人民调解是一种高效低成本的“绿色通道”，源于中国文化调解息讼、以和为贵的传统，又符合和谐社会的要求。

人民调解员制度在本市已得到了普遍的认可，全市大部分基层街镇居(村)委都建立了人民调解委员会，设在居委会基层调解室每月都会调处好几起社区纠纷。市人大代表徐晓青律师告诉笔者，每次参加法律志愿者活动时，都有人民调解员拿着多件纠纷案，请他提供调解的法律依据。

当前，如何进一步加强社会纠纷调处力量，提高调解艺术，使当事人权利真正得到公平合理的配置，对现有的调解制度提出了更高要求。然而本市人民调解员队伍多为退休或下岗人员，无论是编制还是调解水平，离社会现实的需求还有相当距离。即使调解工作走在前列的徐汇区，具有法律知识背景的专职调解人员也仅占调解员总数的17.3%。最近有消息说，本市将派出百名法官和百名律师深入社区，对人民调解员进行培训。这是一件好事，希望能定期举行，长期坚持。

此外，主管部门还应集结更多社会资源，打造更宽畅的“绿色通道”。比如返聘离退休的法官及司法辅助人员，从律师和在职司法工作者中招募志愿者，邀请有学识和威望的民间权威人士担当调解员，也可以从法学、社会学等毕业生中招收实习调解员，从中培育未来的社工，在一定程度上还可缓解就业之难。要是让新招聘的公务员和晋升干部定期参与人民调解实践，熟悉掌握市情，体察民生，更是有百利而无一弊。