新民诉法之公益诉讼主体和再审申请规定思维导图

对此，全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明解释说。关于公益诉讼的主体，现在表决通过的关于修改民事诉讼法的修改决定，对公益诉讼的主体已经作了修改。在三审稿的时候，也就是法律委员会向常委会作审议结果报告的稿子上，写的还叫“法律规定的机关和有关社会团体”，现在正式通过的民事诉讼的修改决定，关于诉讼主体的表述是“法律规定的机关和有关组织”。现在是考虑到社会团体的概念无论是专家，还是社会上都有不同的认识，因为社会团体是一个大概念，还是一个窄概念。如果是大概念，可能把很多都包括进去，但是实际上我国民政部门登记的社会团体只占社会组织的一部分。比如，2011年据了解在民政部门登记的社会组织是462000多个，其中25万左右的名称叫“社会团体”，还有20万就是你刚才讲到的叫“民办非企业单位”，还有2000多个是基金会。考虑到以上这个情况，法律委员会经过慎重研究，把原来的“有关社会团体”改为“有关组织”。至于哪些组织适宜提请民事诉讼，法律委员会在做这一修改的时候，专门讲了两句话，这一点请记者朋友们再去看。一句话是哪些组织适宜提起民事诉讼，可以在制订相关法律时进一步明确规定。比如法工委民法室正在抓紧修改消费者权益保护法，消费者权益保护法中正在研究哪些涉及到保护消费者的组织，当侵害到消费者权益的时候，有权提起或适宜提起公益诉讼。另外还有一句话，还可以在司法实践中逐步探索。这句话按我的理解是，哪怕有的问题目前在法律中关于公益诉讼的主体没有明确规定，还可以在司法实践中逐步探索。

刚才讲到，民政部门登记的社会组织有46万多家，这46万多是不是都可以提起公益诉讼，可能队伍庞大了一些。什么叫公益诉讼?公益诉讼究竟解决什么问题?可能还有不同的认识。对这个问题，哪些组织能够适宜提起公益诉讼，我认为有关部门可以事先商量一个办法，划个杠杠。如果事先拿不出这个办法，也可以经过一段时间的实践，再总结经验。

这次民事诉讼法也对上述内容进行了修改。2007年，民事诉讼法修改的时候，明确如果公民认为生效判决、裁定有错误，只能向上级人民法院提出，这就是你刚才讲到的，当时考虑的是便于解决“申诉难”，便于由上级法院来纠正有关错误。这个原则要不要坚持?这次在修改民事诉讼法过程中反复研究，认为这个原则应该坚持。所以，刚刚通过的民事诉讼法修改决定，如果当事人认为生效的判决、裁定有错误，他应该向哪级法院提出再审申请?还是规定向上一级，但是后面开了一个口子，有两种特殊情况：

第二种，如果一方当事人人数众多的，涉及到需要协调意见，包括涉及到证据事实的认定等，规定也可以向原审人民法院提出。我想告诉记者朋友们，这个条款当中有两个“可以”，一个叫“可以向上级法院提出”，与后面的“也可以”，这两个“可以”的含义不同。第一个“可以”讲的是，民事权利涉及到当事人自己的权利，所以民事诉讼法明确规定，当事人对自己的权利有处分权，所以第一个“可以”讲的是我认为你有错，但是我申请不申请再审，这是我的权利，所以我可以申请、也可以不申请。但是第二个“也可以”的含义，不是说也可以申请，也可以不申请，而是讲的可以向上级法院，也可以向原审法院。因此，法律实际上把究竟向哪个法院申请再审的权利交给了当事人。你认为哪个法院处理你的事更适当，你也相信能够比较公平、合理地来处理你的问题，你就可以找哪个法院。