三明法院探索建立起“1+N”联动调解新模式思维导图

三明市法院面对“案多人少”的诉讼压力，不断健全完善“1+N”联动大调解工作机制，以点带面盘活了社会资源，促进了各类社会矛盾纠纷的分流处理和多元解决。推动了诉讼调解与人民调解优势互补、与行政调解合力运作、与行业调解良性互动，

建立大调解网络。全市法院联合司法局，依托农村、社区人民调解组织，在全市建成了1854个村（居）、296个企事业、25个区域性规范化调委会，11个边界联合调委会以及78个行业性调委会，聘任调解员18939名，组成调解网络。全市法院设立乡村调解工作室、衔接联系点275个，形成遍布城乡的调解网络。2010年以来，全市法院培训人民调解员4435人次，依法审查确认非诉调解协议效力2453件。该市泰宁县朱口法庭、将乐县南口法庭被评为“全国法院指导人民调解先进集体”。

进驻交警巡回调解。为了更加快捷、有效化解交通事故纠纷，全市法院现成立道路交通事故巡回法庭10个，以常驻交警巡回或定期巡回模式开展工作。同时，巡回法庭还与保险、医疗机构沟通，最大限度地降低了当事人的诉讼成本，逐步探索出一条群众、交警、法院“三满意”的又好又快调处交通事故纠纷新路子。该市最早成立的交通巡回法庭大田法院交通巡回法庭，自2007年4月成立以来，共审结道路交通事故纠纷案件1970件，涉诉标的额3309万元，其中调解结案1950件，调解率99%，当天立案当天调解结案1889件，当即履行1659件。

联合工商局设点调解。针对消费维权纠纷多发态势，三明市法院与市工商局联合成立“12315消费者权益保护调解工作站”，法院法官与工商12315台、消委会工作人员共同受理消费纠纷。主要采取委托调解、协助调解、调解确认三种方式。两年来，共受理并审结消费纠纷案件4439件，其中调解4376件，占98.6%。

构建服务维权快速反应机制。法院与总工会联动，在工会设立劳动争议巡回法庭与调解中心13个，开通12351职工维权热线，完善职工维权网络，构建法院与工会良性互动的服务维权快速反应机制。去年一年全市法院共受理劳动争议纠纷案件1207件，审结1203件。

推进重点行业调解组织建设。近年来，三明市法院还分别设立了涉台案件巡回法庭，探索涉台纠纷多元化机制，维护在闽台商合法权益;此外，还加强与妇联、共青团等社团组织的沟通联系，设立妇女维权站、青少年维权岗;在医院设立医患纠纷调处中心，在国土、林业、保险等行业建立调解委员会，使法院在审理案件中取得既解“法结”、又解“心结”的效果。

为了创新社会管理，化解各种矛盾纠纷，三明市两级法院还积极开展创建“无讼村居社区”活动，以“法律六进”为平台，推进司法与社会管理的有效对接，从源头治理，把矛盾纠纷化解在基层，让“无讼”从理想走向现实。全市法院选取93个社区、乡村、学校、景区等建立“平安无讼”试点。曾被评为“全国十佳人民法庭”的大田法院建设人民法庭，大胆探索由“少讼”向“无讼”转变之道，合力共建平安和谐的“无讼”新农村，该庭在辖区33个纠纷多发的重点村设立了人民调解工作联络室，在7个警务室设立法庭调解联络室。定期召开各调解主体参加的联席会议，互通社情民意，进行矛盾纠纷排查和预警风险评估，把矛盾化解在基层、萌芽和诉外，辖区80%的乡村和企业实现“无讼”的目标。永安法院先后在小陶镇八一村、北塔社区、天虹商场等单位开展“无讼村”、“无讼社区”、“无诉商场”试点活动，建立起矛盾纠纷信息排查收集网络，组织法官定期深入社区开展相关工作，做到以点带面，形成辐射带动效应。

社会大调解机制的建立，也有效促进和提高了人民法院诉讼调解能力和水平，全市法院在审判工作中，大力构建全面、全程、全员“三全”调解机制，五年来，全市法院一审民商事案件调解撤诉89927件，调撤率突破80%；执行和解及自动履行率达58.7%，促进社会和谐。

调解促和谐，调解保稳定。三明市两级法院将法律的基本精神和各项规定有效地落到了实处，最大限度地把矛盾化解在当地、化解在基层、解决在萌芽状态，使调解工作成为构建社会主义和谐社会的防火墙和推进器。