解读羁押必要性审查规定2016思维导图

实践中，一些司法人员对刑诉法新增的羁押必要性审查不甚了解，容易混淆刑诉法第93条、第94条和第95条的规定。因此，《规定》第2条专门规定了羁押必要性审查的概念，是指人民检察院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十三条规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

羁押必要性审查案件的办理主体是人民检察院刑事执行检察部门。刑诉法修改后，刑诉规则(试行)第617条将羁押必要性审查权赋予侦监、公诉、执检三个部门。经过两年多的实践，执检部门在开展羁押必要性审查方面的优势日益凸显，主要有三个方面：

因此，《规定》明确规定，羁押必要性审查案件由办案机关对应的同级人民检察院刑事执行检察部门统一办理，侦查监督、公诉、侦查、案件管理、检察技术等部门予以配合。

根据刑诉法第93条和刑诉规则第616条的规定，从犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后直至生效判决作出前，也就是在案件的侦查阶段、审查起诉阶段、审判阶段，犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属、辩护人均可以向检察机关申请进行羁押必要性审查。根据《规定》，申请时，应当说明不需要继续羁押的理由。

有相关证明材料的，应当一并提供。羁押必要性审查的申请由办案机关对应的同级人民检察院刑事执行检察部门统一受理。办案机关对应的同级人民检察院控告检察、案件管理等部门收到羁押必要性审查申请后，应当在一个工作日以内移送本院刑事执行检察部门。其他人民检察院收到羁押必要性审查申请的，应当告知申请人向办案机关对应的同级人民检察院提出申请，或者在两个工作日以内将申请材料移送办案机关对应的同级人民检察院，并告知申请人。

实践中，当犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，派驻看守所检察室会告知其有权向办案机关申请变更强制措施，也有权向检察机关申请进行羁押必要性审查。

实践中，一些地方检察机关探索对羁押必要性审查案件进行公开审查，邀请有关人员参加并发表意见，检察机关在听取多方面意见的基础上，对是否有必要继续羁押犯罪嫌疑人、被告人作出判断。有的地方将这种审查方式称为“听证”。起草过程中，专家学者提出“听证”从性质上讲是一种行政执法程序，建议修改为“公开审查”，予以采纳。

同时，考虑到执检部门人力物力有限和实际工作需要，公开审查不是必经程序，公开审查的案件也不宜过多，应当突出审查重点，如对于有重大社会影响或者有争议的案件可以进行公开审查。但是，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的案件除外。并且规定，公开审查可以邀请与案件没有利害关系的人大代表、政协委员、人民监督员、特约检察员参加。邀请上述人员参加羁押必要性公开审查，不仅有助于提高审查的公信力，而且有助于他们进一步了解检察机关的这一新增职责，提高检察机关的正能量。

(责任编辑：六六)

[1]《中华人民共和国刑事诉讼法》 第九十三条

[2]《中华人民共和国刑事诉讼法》 第六百一十六条

[3]《中华人民共和国刑事诉讼法》 第六百一十七条