自侦案件的立案监督探讨思维导图

对自侦案件实行立案监督

是防止“灯下黑”的法律保证

没有法律监督的刑事诉讼职能活动，无法防止司法权力的滥用，难以保证司法公正，易于产生恣意、专断和自由裁量，还有管理及决定的人情化，以及随 意侵犯人格尊严和公民人身权利、民主权利的弊病，这已为建国以来的司法实践所证明，也正是设立检察职责的意义所在。同理，自侦案件的立案监督，另无法定机 关履行专门职责，自己再不实行内部监督，岂不是管“正人”不管“正己”，产生出“灯下黑”的情形？一旦立案错误，让人告没法告，说不能说，诉不知到哪诉， 即便管也不好管。检察机关的自侦案件之所以引起一些非议，在立案环节上没有法律监督，一手包办的司法专横的恣意因素过大，缺乏司法民主化，难以保证法律全 面而准确地实现社会正义目标是其中一个主要原因。

自侦案件的立案监督

是职能性的法律行为

自侦案件的立案，涉及到对案件线索是否构成犯罪的认为，对线索涉及事实证据的审查及收集，以及履行职能的活动等一系列行为。只有在实体法和程序 法两方面加以评价，才能把握办案过程是否实现了法律程序的两项基本价值，即准确查明事实和尊重人权。因此，自侦案件的立案监督，既需要对事实进行复核，从 而对立案决定在实体法的应用上作出是否有误的法律评价；也应该对立案这一刑诉职能活动的进行是否符合程序法的规定实行监督。由此可见，这些活动属于专门的 法律行为，只有专门履行法律监督职能的机构或部门才适于承担，以保证职能活动的正确进行和司法公正。

自侦案件犯罪行为的内部性、职权掩盖下的隐蔽性以及侵犯客体的特殊性等特点，决定了案件线索及案源主要来自举报。近年来，举报人署真实姓名的 多，督促查办的多，这是人民群众与犯罪行为作斗争积极性的反映，对检察工作也起到监督作用。但同时产生了重复举报增多的现象，既加大了检察机关接待工作 量，又影响自身形象。当然，有些举报难以成案，问题是接报的举报中心无法顾及普遍的线索调查，而自侦部门对于不成案的线索又无对举报人交代的义务及精力， 举报线索的反馈存在脱节现象，有些举报人难以被说服，依然反复举报。造成这种压力的根本原因在于，没有专门部门对未予立案作出情况说明，同时，不经复核加 以确定的答复，究竟是否应该立案而未立案，举报人也难以信服。

自侦案件立案监督工作的设想

立案监督部门，对于重复举报及投诉，自己发现以及上级交办或有关部门转来的材料所涉及的线索或案件，依照如下基本内容进行审查：（1）是否依程 序受理案件，避免办私案、越权办案、超管辖范围办案；（2）是否无正当理由有压案?熛咚鳌〔徊橄窒螅?或掩盖犯罪的行为；（3）是否核查存在不及时或粗枝大 叶、敷衍了事的情况，导致应该查明的事实而未查清。

立案监督的工作重点是应该立案而未立案以及对不构成犯罪的行为错误立案。应该立案而未立案可以有以下几种情况：完全不立案的、立案不完全的?熞怕┩?案人、立案不全面的?熡新┳锩?或事实的以及立案不及时等违反刑事诉讼法的问题。

错误立案，包括对违法、违纪行为予以刑事追究的，未有证据证明犯罪的以及未有证据证明被立案人有犯罪事实行为者的，还有违反刑事诉讼法有关规定立案的。

关于立案监督工作程序。对于立案中的一般工作情况说明及督促或补救完善性质的问题，如要求说明不立案理由、查处结果、纠正补办程序性手续、答复情况查询等等，可直接向立案部门出具书面文书材料提出限期要求答复，并负责将结果答复或转交提出者或咨询人。

对于立案错误，经调查核实后，提出法律监督意见，向立案部门提出，意见不一致时，提交检察长或检察委员会决定。