规范执法具体是怎样思维导图

“行政”指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等特定手段发生作用的活动的总称。首先，它属于国家的范围，即属于公务，不是其他社会组织和个人的任务其次，也不是一切国家权力都是行政权利，只有行政机关或者政府的权力才是行政权力。它有别于议会的立法权和司法机关的检察和审判权；第三，行政权属于“执行权”，它是按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施的法律的行为。行政是行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。指国务院及其所属各部门对法律所作的解释。一是对不属于审判和检察工作中的其他法律如何具体应用所作的解释；二是国务院及其各部门在行使职权时对于自己制定的规范性法律文件所进行的解释。

（一）加强业务培训，提高行政执法队伍素质。行政执法人员是行政法的执行者，所以执法人员的思想政治觉悟和法律专业素质对规范行政自由裁量权工作有着非常重要的意义。除了加强社会主义法治理念教育外，还要加强对行政执法人员行政法律的知识培训。坚持和完善行政执法人员资格审查制度和行政执法证件管理制度，将法律知识培训作为提高行政执法人员规范行使行政自由裁量权水平的重点内容。同时要增加规范行使行政自由裁量权等依法行政内容的考核比重，将此内容作为干部使用和衡量领导干部政绩的一项重要指标。这样有利于行政主体进行自我评价、激励和鞭策，也有利于内部监督和制约，确保行政执法队伍的综合素质不断提高，为规范行使行政自由裁量权奠定坚实的基础，防止行政权力的滥用和腐败，把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

（二）提高立法技术和水平，完善规范行使行政自由裁量权的法律法规。目前，不少法律对行政处罚和行政许可的规范过于笼统，甚至只有倡导性规范，缺乏责任条款，应尽量对不够确定的概念、对象、标准和幅度等合理细化，减少弹性和模糊的立法语言。其次还可以通过不同位阶的法进一步进行规范，行政法规和规章可以在法律规定的范围内结合本地实际进行立法，缩小自由裁量空间。还可以通过制定专门的规范行使行政自由裁量的法律法规，科学细化合理行政原则，将违反行政合理性原则的行政行为予以追究，通过行政合理原则法制化，将行政执法水平再提高一个层次。

（三）强化行政自由裁量权基准制度。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》明确规定：“要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。”裁量基准是行政机关根据本地区的经济社会实际情况专门为规范行政自由裁量权制定的具体判断、裁量标准，一般是对法律、法规中原则性、抽象性以及弹性条款进行细化和量化。目前，各地政府法制部门都在推动此项工作，力图建立起适合本地区实际的行政自由裁量基准制度。一般由政府法制部门牵头、指导和推进，各个部门根据执法实际合理细化裁量基准，以规范性文件的形式要求本机关和下级机关遵照实施。除非有正当理由或特殊情形，执法机构和执法人员应当遵循该裁量基准。通过规范自由裁量基准，统一本地区行政机关公平处理相类似案件和事务的标准。在现行的立法模式下，强化行政自由裁量权基准制度对于规范行使行政自由裁量权具有里程碑式的实质意义。

（四）完善行政执法程序，制定规范行使行政自由裁量权的配套制度。程序具有保障实体正义的独立价值，但在我国行政法领域还没有一部完整的行政程序法。目前，在规范行使行政自由裁量权方面更多的是从政策角度推行，而不是法定要求，应尽快将规范行政自由裁量权工作作为常规性的法定要求。同时，为了确保行政自由裁量权的规范行使，应当建立与之相配套的裁量标准公示制度、重大案件集体讨论制度、说明理由制度、重大案件报备制度、过错责任追究制度等，客观记录行政权力行使的历史。同时可以尝试建立“行政案例指导制度”，通过本地区典型案例的宣传，指导并规范行政自由裁量权的行使。在完善行政执法程序的同时，还应该加强规范行政案卷制度，通过案卷评查标准科学、合理地溶入法律的原则和规则，规范行政权力运行。

（五）健全行政监督体制，提高监督实效。

（六）加强行政复议和行政诉讼中对行政自由裁量权的审查力度。《行政复议法》第２８条规定，对于“违反法定程序的、超越或者滥用职权的、具体行政行为明显不当的”，复议机关可以决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为，因此加强行政复议对有关行政机关在实体和程序上行使行政自由裁量权具有法律依据。《行政诉讼法》中，法院对于违法行使行政自由裁量权问题，只针对“行政处罚显失公正的，可以判决变更”，有一部分具体行政行为尚未纳入司法审查的范围，应该将扩大司法审查范围，将其他行政行为显失公平的情况也纳入司法审查的范畴，同时对“滥用职权”和“显失公正”做出司法解释，便于司法实践操作，进一步完善规范行政自由裁量权的工作制度。

从法的价值层面来看，行政自由裁量权是实现行政法的正义和公平价值的必要的补充；从实践意义上来说，行政自由裁量权是弥补法律在调整行政领域所产生的缺陷的必要手段。法国孟德斯鸠在《论法的精神》中说“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”所以应该分析行政自由裁量权的存在价值以及异化的原因，通过提高行政执法队伍素质和监督机制、完善行政执法程序以及复议、诉讼法律等途径，不断规范行使行政自由裁量权，提高依法行政水平。

[1]《中华人民共和国行政诉讼法》

[2]《中华人民共和国行政复议法》 第二十八条