吉林省纪委监察厅推行行政问责制增强行政执行力思维导图

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中央纪委监察部对推行行政问责制高度重视，于8月21日在北京召开了全国行政问责制工作座谈会，吉林省纪委监察厅负责人参加会议并发言，回来后，接受了记者采访。

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行政增强执行力问责吉林监察厅推行省纪委执行法行政执行

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吉林省纪委监察厅负责人说，《吉林省行政问责暂行办法》是吉林省历史上第一部行政问责法规，对推动行政问责制、增强行政执行力起到了重要作用。省委、省政府对推行行政问责制非常重视。2006年10月，省政府召开专题视频会议，时任省长、现任省委书记王珉就加强政府自身建设、推进政府管理创新进行了全面部署，明确要求建立行政问责制。2007年初，省长韩长赋把起草《暂行办法》作为省政府一项重要工作，部署给省监察厅。在起草《暂行办法》期间，韩长赋多次听取汇报，并提出具体修改意见。省委常委、省纪委书记李法泉多次强调，要高质量完成好此项工作，先后3次主持召开省纪委常委会进行专题研究。省监察厅领导从起草方案到形成送审稿，每个环节都亲自参与，研究具体细节，多次召开厅长办公会，严格把关。一些专家也提出很多好的意见并被采纳。《暂行办法》于2007年11月1日以省政府文件公布实施。省纪委监察厅高度重视行政问责制推进工作，在省纪委九次全会上，对全省推行行政问责制工作作出部署，要求全省各级政府和行政机关认真抓好落实。全省各级政府和行政机关积极行动，行政问责取得初步效果。全省先后有15个市（县）和省直部门结合本地、本部门实际制定了实施行政问责的具体办法。到目前为止，全省有279人受到行政问责。东辽县金安煤矿发生火灾事故后，省政府决定对两名副市长进行问责。

党的十七大提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求。《暂行办法》对加快构建服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府具有特别重要的意义。

首先，推进行政问责制，是增强政府执行力，建设服务型政府的需要。实施行政问责，将进一步强化行政机关及其工作人员的服务意识，防止政令不畅、效率低下等问题的发生，使政府的每一项决策部署，都能真正落实到每一个部门、每一个公务员，使抓落实的每一个环节有目标要求，有责任主体，有完成时限，有监督考核，有奖惩机制，有责任追究，实现政府行政管理的精细化、流程化、标准化、协同化，减少行政不作为和乱作为问题的发生，确保行政亲民、高效、廉洁。

其次，推进行政问责制，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的需要。出台《暂行办法》，推进行政问责制，将进一步增强各级行政机关及领导的责任感和紧迫感，强化履职尽责、依法行政的意识，进一步规范从政行为，减少行政过错，有效防止行政权力失控和行政行为失范，避免和减少失职渎职行为发生。

第三，推进行政问责制，是解决企业和群众热点难点问题的需要。近几年，吉林省出现的干扰企业正常生产经营、损害群众利益的投诉举报，公然违反法律法规和党纪政纪规定的并不多。更多的，是不够法律和纪律追究的行为。出台《暂行办法》，推行行政问责制，开辟了第三条监督渠道，使那些没有触犯法律和违反纪律的人和事，通过行政问责来追究责任。这对于进一步创建优良环境，促进经济又好又快发展，必将发挥积极的推动作用。

在对行政行为的规范和约束上，《暂行办法》的突出特点，主要体现在以下几个方面：

二是在问责责任定位上，将问责的责任定位于法律监督和纪律监督之外的不履行、不正确履行法定职责的行为，规定了告诫或者责令作出检查、通报批评、调离工作岗位、责令辞职、免职、辞退或者解聘等六种问责方式。这样定位，弥补了现有法律监督和纪律监督的空白，形成了行政责任追究、党政纪处分、法律惩处依次递进的三位一体的责任追究体系。对有些违法违纪行为，在依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定处理的同时，还要求视情节进行行政问责。

三是在问责范围设定上，为了囊括行政机关的行政行为，围绕行政机关依法享有的行政决策、执行、监督三项基本权力，结合行政权力运行中的突出问题，确定了问责范围。包括行政决策、行政执行、行政监督、行政执法、行政复议、行政赔偿6个方面共43款行为。

四是在问责启动程序上，考虑到启动行政问责是整个问责工作的基础。因此，在选择启动方式上，既要方便群众投诉，又要体现行政问责的特点。同时，还要兼顾目前我国的问责主要是行政问责。《暂行办法》规定了公民个人投诉、领导机关要求、人大代表和政协委员建议、司法机关和仲裁机构意见等多种启动方式，增强了责任追究的严肃性。

五是在问责程序规范上，从一定意义上看，行政机关对自己的公务员进行问责调查的程序是否规范、有序，对其他行政机关行使行政权力具有一定的示范作用。因此，对问责的受理、调查、处理、审核、决定、回避等环节的具体程序，都作了较为详细的规定。

《暂行办法》颁布实施后，经过一阶段时间的实践，取得了一定成效。行政问责制是新生事物，推行行政问责制是一个复杂的系统工程，需要各级政府和有关部门共同努力。

一要学好用好行政问责制。我国的行政问责工作尚处于探索阶段，将逐步实现当下的“权力问责”和“事故问责”向“制度问责”的过渡。各级政府和有关部门及广大公务员，要认真学习《暂行办法》及相关法规，并在解决不作为、乱作为的过程中自觉运用，以推动政府建设。

二要完善行政问责的配套措施。各级政府、各部门要建立权责明确的行政责任制。责任明确是行政问责的前提。目前行政体制仍然存在着政府职能“缺位、越位、错位”的现象和岗位职责交叉、重叠、模糊不清的问题，必须加以梳理，明晰权责边界。要明确各级政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的主要职责，明确政府各部门的职责分工，明确各级政府和各部门行政首长及相关人员的责任，按照有权必有责、权责相统一的要求，建立健全岗位责任制，进行科学的考察评估，发生问题才有追究责任的依据。

要采取深入推进政务公开的新举措。问责的前提是公开与知情。只有政府透明、政务公开，才能把政府及其工作人员置于公众监督之下，保障公众的知情权、参与权和监督权。要建立多渠道、高效率的公众投诉体系，使民情民意能尽快进入监督机构的视听，形成动态问责，保证问责制的全方位执行。

要坚持开展政府绩效评估。科学确定绩效评估内容、评价指标、评价方式，将评估的结果作为问责的依据。要加大执法监察、廉政监察、效能监察力度，完善公务员的分级考核制度，将监察考核结果作为问责的依据。

要把行政问责与人大、司法、民众、媒体、自我问责科学结合起来。这样，既可以吸纳有关信息，利用外力推动问题的解决，又可以稳妥把握问责，防止出现操之过急、操之不当的不利局面。

四要加强对公务员的教育与培训。行政问责制的功能不仅仅是监督和惩处，还有教育和预防。要加大教育的力度，使广大公务员提高思想认识，认清不作为和乱作为的后果与危害，自觉正确履职尽责。要将行政问责的内容纳入行政学院、党校的培训计划。各有关单位也应举办各类培训班进行培训。（记者何琳娣）