浅谈完善民商事、执行立案制度解决执行难思维导图

五、执行立案制度改革的一些构想 要改变法院执行难的局面，提高案件执结率，节约司法资源。必须进行执行立案制度改革，赋予立案庭更大的权利。 一是增加立案力量，充分做好财产举证调查工作。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》第28条规定的申请执行人应当向人民法院提供其所了解的被执行人的财产状况或线索。在一定程度上体现了举证责任由职权主义向当事人主义的转移。因此，基层法院必须把握好立案前申请执行人财产举证这一关。对于申请执行人提供明确执行财产线索的案件。审查后予以立案。对于当事人认为被执行人暂无执行能力，申请执行只是为保护个人申请执行的权利。立案庭人员先予登记备案，向被执行人送达告知书，告知被执行人案件已经备案，因无履行能力引起申请执行期间中断，待被执行人有执行能力时，重新立案执行。对于申请执行人未提供被执行人财产线索或认为被执行人暂无财产可供执行，而又不听解释，坚持立案。立案人员审查立案形式要件成立，符合立案条件的，先予以登记。登记后立案庭执行人员先依职权进行调查。认为可能有财产可供执行的，予以立案，转执行机构办理。如经申请执行人举证及法院调查，证实被执行人暂无执行能力，立案庭予以登记备案，向申请执行人发放《执行备案证明书》同时书面通知被执行人。此类案件不作正式立案。二是执行案件是否恢复执行应由立案庭听证审查。案件经终结本次执行程序，申请执行人发现被执行人有可供执行的财产或财产线索，法院是否决定恢复执行立案，应由立案庭工作人员组成合议庭采取听证方式对当事人提供的证据公开审查。改变当事人认为是法院执行不利或推卸责任，将执行不能的风险归罪于法院的错误认识，使执行工作依程序规范运行，最大限度地节约执行成本。通过立案公开的执行听证在程序上可以给当事人实现自己的实体权利提供保障，让当事人在公开、公正的氛围中感受法院对其权利的保护，了解法院在执行程序中的职责和权利，使之理解法院的执行工作也不是万能的。财产调查可以由法院立案庭人员进行，使当事人了解法院对其的案件是尽力办理的。 六、结束语 总之，在民商事立案时，细化立案的条件，严格把握立案关，建立立案制度，减少法院无能力处理的案件进入法院，有效解决执行难；在执行立案时，建立申请人提供被执行人财产的立案制度，对于缓解执行工作压力，提高执行工作效率，力克执行难是非常必要的：司法实践证明也是可行的，因此，应当建立和完善民商事立案、执行立案的立案制度，有效解决执行难。 作者：黄伟

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