论公共服务与《服务贸易总协定》思维导图

世界贸易组织(WTO)《服务贸易总协定》(GATS)包含了在WTO框架下跨国供应服务的国际规则，其范围非常广泛，在该协定下，大多数“影响”具有国际要素的服务的政府措施都要受到《服务贸易总协定》规则的调整。一些自由贸易的倡导者称赞这是自《关贸总协定》(GATT)以来多边贸易体制中最重要的发展，而许多人则对该协定未来可能的发展持批评态度。他们对于《服务贸易总协定》给旨在促进经济和社会发展、环境保护和文化目标的地方、国家和区域政策可能造成的潜在影响表示关切。

这些政策通常会通过公共实体提供服务，例如，能源、水、卫生、教育、通讯和交通服务。因此，这些公共服务和《服务贸易总协定》之间的关系就受到了特别的关注。所有这些关切的核心是：《服务贸易总协定》的规则会对“公共服务”的供应造成什么样的影响?对这一问题的回答要看《服务贸易总协定》对“公共服务”的涵盖程度(是否涵盖公共服务?如果涵盖公共服务，涵盖到什么程度?)，还要看当前和未来可能的《服务贸易总协定》纪律的内容(对于《服务贸易总协定》所涵盖的公共服务，《服务贸易总协定》会作出什么要求?)。对《服务贸易总协定》范围的理解至关重要。因为当前的争议主要是关于《服务贸易总协定》下的服务是否涉及“公共服务”以及涵盖的公共服务的范围。所以，本文将探讨公共服务与《服务贸易总协定》之间的关系。

《服务贸易总协定》的实质范围决定了《服务贸易总协定》对诸如教育、卫生、水或能源供应等服务的影响，因为该协定的范围决定了其涵盖哪些服务，不涵盖哪些服务。如果某种服务受到《服务贸易总协定》的管辖，所有的水平承诺(horizontal commitments)[1](例如第II条的最惠国待遇条款和第III条的透明度条款)都对其适用。如果一成员已经就市场准入和国民待遇问题作出具体承诺(Specific Commitments)[2]，该协定的范围也会对其产生影响。在此情况下，《服务贸易总协定》的范围也决定了这些具体承诺的范围，因为服务承诺只适用于《服务贸易总协定》所涵盖的服务部门或分部门。如果一个服务部门处于《服务贸易总协定》规章(不论是水平规则还是具体规则)的管辖下，任何影响此种服务贸易的措施必须符合《服务贸易总协定》的规定。如果该措施被怀疑违反了《服务贸易总协定》的规定，一个WTO成员可以把该案提交WTO争端解决机制，最终上诉机构会要求改变这种与《服务贸易总协定》不符的服务供应。可能受到挑战的公共服务部门会包括[3]：