服务贸易总协定条款分析及评述思维导图

《服务贸易总协定》序言说明了缔结该协定的宗旨、目的和总原则。具体表现在：

序言用较多的篇幅和文字强调了发展中国家的积极参与和其自身的特殊情况。发展中国家成员应努力在今后服务贸易的部门开放谈判中充分利用《服务贸易总协定》的基本原则和目的以争取对自身有利的谈判结果，从根本上改变此序言仅仅是象征性而非实质性地促进各成员，特别是发展中国家成员服务水平和经济发展。

第一条范围与定义

第一条的含义有三层：首先，说明了《服务贸易总协定》适用于成员影响服务贸易的各种措施，并确定了《服务贸易总协定》适用于“服务部门参考清单”所列12种服务部门的服务贸易，即说明了该协定的适用范围。其次，界定了服务贸易的内涵。第三，对“各国的措施”和“服务”做了解释性说明。

《服务贸易总协定》认为“服务贸易”定义如下：“服务贸易包括：(1)从一成员境内向另一成员境内提供服务;(2)在一成员境内向另一成员的服务消费者提供服务;(3)一成员的服务提供者，在任何其他成员境内通过商业存在提供服务;(4)一成员的服务提供者在另一成员领土内通过自然人存在提供服务。

由这个定义可以看出，它是发展中国家和发达国家提案的妥协。首先，它是较广义的定义，不但包括了发展中国家倾向的“跨越国境的可贸易型服务”(Cross-border Tradeable Services)，而且包括了一国在别国的商业存在所提供的服务;其次，此定义又试图把投资和移民排除在服务贸易之外。但总的来说，这个定义是广泛意义上的服务贸易。对此，发展中国家应有足够的警惕和重视，防止此概念的广泛化，以免在以后的部门谈判中陷入困境。

第一种服务贸易形式指服务的提供者与消费者在各成员之间并不需要移动而实现的服务贸易。这类服务贸易如远洋运输、民航运输等。一家航空公司可以为另一成员的居民提供服务，并不需要将这家航空公司搬到国外。

第二种服务贸易形式指该项服务的提供者在本国国境内为其他成员的服务消费者(外国居民和法人)提供的服务。如旅游、教育、医疗等的国际交换就属于这一类贸易。

第三种服务贸易指某成员在其他成员获准的商业存在(business presence)，向其他成员境内的服务消费者提供服务。但是，要求这种“商业存在”必须是暂时的、临时的和有明确目的的。例如，中国某画家在国外展览其作品在展览期间并销售其作品等就属此类。

第四种服务贸易指某一成员的自然人获准在另一成员境内，为该成员境内的服务消费者提供服务。例如，中国某杂技团获准到其他国家或地区去为这些国家和地区的居民演出等。

这是《服务贸易总协定》的核心部分之一，包括第二条到第十五条共14条的内容。规定了各成员必须遵守的普遍义务与原则，本部分条款是各方一旦签约就须普遍遵守，与第三部分不同。下面对其中的主要条款逐一予以评述。

第二条最惠国待遇

《服务贸易总协定》的最惠国待遇与《关税与贸易总协定》第一条最惠国待遇类似，原则上也是无条件最惠国待遇原则，而对某些国际协议予以例外处理。如《服务贸易总协定》规定本条不适用于有关税收、投资保护和司法或管理 协助的国际协议;也暂时不适用于《服务贸易总协定》附则中没列入的，而由其他国际协议管辖的具体部门。

我们认为无条件最惠国待遇原则在服务贸易中实施，从理论上讲是正确的。但是，由于存在部门谈判的压力，这种无条件最惠国待遇的执行便是不可能的。而《服务贸易总协定》附则中的各具体部门是在同一个《服务贸易总协定》的框架之下，而不是相互毫不关联的，故它导致了有可能出现部门间妥协，部门间的相互补偿或跨部门的报复。这将为以后最惠国待遇的具体执行带来潜在的障碍。而《服务贸易总协定》对其他有关服务业的国际协议的尊重也会使这条的作用大打折扣。

我们认为，在国际贸易的现实中，该最惠国待遇条款更有可能作为具体承诺，而不是普遍义务得到执行，即将会与具体部门的谈判联系在一起。这可以防止双边贸易利益不平衡的出现，也是合情合理的，但应防止对无条件最惠国待遇的不合理的背离，防止有的国家利用例外对其他成员进行歧视。

第三条 透明度

《服务贸易总协定》在第三条中规定“任何成员除非在紧急情况下应立即并最迟在其生效前，公布所有有关或影响本协定执行的相关措施。本协定成员也应公布其签署参加的有关或影响服务贸易的国际协定》”

此条还规定应至少一年一度地对本国新法规，或现存法规的修改做出说明介绍，规定对其他成员的询问做出迅速的答复;任何成员都可以向他方通知另一成员所采取的影响《服务贸易总协定》执行的任何措施;绝密信息可以不加以透露。

第四条发展中国家的更多参与

此条款有三层含义：①有关成员应作出具体承诺以促进发展中国家国内服务能力、效率和竞争性的增强;促进其对技术的有关信息的获取;增加产品在市场准入方面的自由度。②发达国家应在《服务贸易总协定》生效后的2年内建立“联系点”以使发展中国家的服务提供者更易获取有关服务供给的商业和技术方面的信息;有关登记、认可和获取专业认证方面的信息;服务技术的供给方面的信息。③对最不发达国家予以特殊优惠，准许这些国家不必作出具体的开放服务市场方面的承诺，直到其国内服务业具有竞争力。

该条款在《服务贸易总协定》中明确列出具有积极的意义，这是发展中国家争取的结果。虽然此条款对发展中国家的更多参与没有具体的规定，仅是做了笼统的表示(最不发达国家情况例外)，故并无太多的实质性意义。但我们认为发展中国家可以充分地利用这一原则在部门开放谈判中谋求好处。尤其是这一原则使得发展中国家增强其服务能力的措施成为合法，如要求外国的服务提供者转让技术，甚至对本国的一些服务行业实施补贴等;而且发展中国家还可以利用这一原则保护本国服务业，如发展中国家在向发达国家开放其服务市场时，可以附加一些限制条件对外国的商业存在类型作出限制和要求，对其征收不同的税率，要求外商企业吸收当地服务成分，要求对方提供一些管理技术等等。

同样，发展中国家还可以根据这一原则要求发达国家更多地开放市场。尤其是发展中国家服务出口的增长依赖于其劳务出口，发展中国家应促使发达国家在这方面更多地开放边境，使发展中国家的各种各样的劳务，从熟练工人、半熟练工人、不熟练工人到技术人员能够更自由地输出，使发展中国家的驻外机构可以从本国招聘劳务人员，而不是只能在东道国当地招聘劳务人员。

总之，发展中国家应充分地利用这一原则，在以后的部门开放谈判中谋求发达国家的让步。

第五条经济一体化

“经济一体化”条款主要内容是：不阻止各成员参加有关服务协议，不阻碍服务贸易自由化的推进;而对发展中国家之间的有关协议采取较为灵活的政策，允许其按发展水平达成某些协议;但是参加有关协议的各方对该协议外的国家不应采取提高壁垒的措施;任何成员决定加入某一协议或对某一协议进行重大修改时，都应迅速通知各成员，而各成员应组成工作组对其进行检查;如果某一成员认为某个协议损害了自己的利益，则按《服务贸易总协定》的第二十一条的程序办理。

此款的设立是合情合理的，但应对各种类型的地区性服务贸易优惠协议加以较严格的限制，进行必要的检查。因为这种肯定会对其他国家造成一定程度的不利影响，减少开放市场的范围，进而严重削弱《服务贸易总协定》的多边性质。不过，在地区经济一体化日益发展的今天，各种类型的地区性协议的出现在所难免，但这一趋势绝对不应当鼓励，它将使封闭市场越来越扩大，而缩小开放市场，不利于服务贸易自由化在全球的推进，应当严格监视与审议。

第六条国内规章

本条共有5款，首先表示对国内规定的尊重，赋予各国以一定的权利，其中包括当局引进新规定以管理服务的权利，并对发展中国家做了优惠安排。准许发展中国家设立新的规定，其中包括可以在某些部门为了实现国家政策目标而采取垄断性的授权(the granting of exclusive right);允许各成员对服务和服务的提供者提出要求以使其满足某些规定，但这类要求必须是建立在合理、客观地和非歧视的基础之上，不能给国际服务贸易带来负担和阻碍。其次，对各成员当局提出了一些义务要求。如要求各方建立起司法、仲裁、管理机构(tribunals)和程序，以便对服务消费者和提供者的要求迅速做出反应;并要求各成员对服务提供授权的申请迅速做出决定;成员不应利用移民限制措施来阻碍《服务贸易总协定》的实施，涉及到人员移动的有关具体承诺在《服务贸易总协定》下达成，则应允许这种人员的移动、暂时居留和工作。

我们认为此条对国内法规予以尊重，也考虑到发展中国家的利益是积极可取的。

第七条认可

本条的宗旨是有关服务的规定、标准和要求应达成一致和相互认可。本条认为一成员可以与其他成员就某些有关服务提供的准则达成协议以促进国际间服务贸易的进行。而这些协议应该可以允许别的成员加入，其执行也应建立在合理、客观和公正的基础上。另外，协议的参加方应在协议生效之后的13个月之内就其协议内容通知各成员。并允许别国加入，而有关协议的任何重大修改也应及时通知各成员。有的成员还提出在以后采用一种国际统一的标准来处理有关部门的服务。

本条款的主要目的在于促进国际间有关服务提供的标准的一致性，即国际标准化问题。我们认为这条的作用在于鼓励服务标准从局部到全世界的标准化，即从地区或局部的标准化推广到各成员全体的标准化。这一思路是可取的，我们认为有关服务提供的准则化，由于各国规定的巨大差异和发展水平的不同，这将是一个长期的过程，《服务贸易总协定》可以设立一个工作小组来指导和推进这一过程，但应对各国的国内法规予以足够的重视和尊重。

第八条垄断和专营服务提供者

这条与美国提议中的相应条款类似。要求一个垄断的服务提供者在有关市场上提供垄断服务时，其行为不能够损害其他成员的服务提供者按《服务贸易协定》的第二、十六、十七条所享有的权利;还规定当一个行业的垄断服务商在其垄断权范围之外的行业 与其他服务提供者进行直接或间接的竞争时，不能利用其垄断地位进行竞争。而当一成员认为别国的垄断服务提供者损害了本国服务提供者的正当权益时，举证的责任在申诉一方，但不要求其提供有关绝密的信息。本条还对垄断服务提供者的概念下了定义，包括寡头性质的垄断形式。但本条款对垄断服务这种形式没作褒贬评论。

该条主要是针对发展中国家的，由于服务业发展水平低的缘故，发展中国家的一些重要的服务行业都采用国家垄断的形式。这为其他国家的服务提供者在这个国家的竞争带来了巨大的不利，故美国等发达国家竭力主张加入此条款以保障本国服务业在国际上的竞争。相应地，第九条“商业措施”则是发展中国家对发达国家某些有垄断地位的私营企业进行限制的条款。

本条要求限制某些企业在服务市场上实施影响竞争的作法，包括一些有关服务出口的反竞争性限制做法，一成员在其他成员提出要求时，应与有关当局进行磋商以便取消这些作法。

第十条紧急保障措施

本条款与《关税与贸易总协定》第十九条“对某种产品的进口的紧急措施的原则是一致的，它准许某一缔约国“在由于没有预见到的变化或由于某一具体承诺而使某一服务的进口数量太大以致于对本国内的服务提供者造成了严重损害或威胁时，此一缔约国可以部分地或全部地中止此承诺以弥补这一损害”。而任何成员要采取这种“紧急保障措施”应在之前或之后立即向成员全体通知这种措施并提供有关数据，且应与有关各方充分磋商;所有这种紧急措施都应受成员全体的监督，且受影响的其他成员可采取相应的措施。该条与《关税与贸易总协定》第十九条一样，今后会引起广泛争议。

第十一支付和转移

本条规定，除非出现第十二条的情形，那么《服务贸易总协定》下有关服务贸易的具体承诺的执行不能因受到支付和货币转移方面的限制而遭到阻碍，且规定《服务贸易总协定》的任何条款都不能影响国际货币基金组织成员国在“基金协议条款”(The Articles of Agreement of the Fund)下的权利和义务。

此条的目的是为了保证《服务贸易总协定》下的具体承诺能够在支付方面得到执行，而不致被削弱。

第十二条确保国际收支平衡的限制措施

该条准许一成员在其成员国际收支和金融地位严重恶化的情况下，就其作为具体承诺的服务贸易采取限制性的措施，或对与这种交易有关的支付和货币转移做出限制，尤其是金融地位比较脆弱的发展中国家为实现其发展目标而维持其外汇储备的要求应予以考虑。本条还规定这种限制性措施要迅速通知各成员且不应超过必要的程度，不对各成员采取歧视性措施，不对其它成员带来不必要的商业和经济损失。还规定，采取限制性措施的成员应立即就其限制性措施同各成员磋商，且应用国际货向基金组织提供的有关数据资料做出判断和评价。

本条与《关税与贸易总协定》中的第十二条类似，但不如《关税与贸易总协定》的规定详细具体，故有的成员主张应按《关税与贸易总协定》第十二条的方式来拟定本条。本条款对金融地位不稳定的发展中国家尤为重要，本条也对发展中国家保持一定的外汇储备的做法表示认可，发展中国家可以充分利用此条对服务进口量做出一定的限制。本条第五款还规定：“当决定采取限制性措施时，成员可对那些有关经济发展的至关重要的服务的供给给予优先考虑…”，发展中国家可以利用此款进口一些重要的服务，而又不至于恶化自己的外汇地位。

第十三条政府采购

本条规定《服务贸易总协定》的第二、十六和十七条不适用于政府采购法规下的采购。但第二款要求在《世界贸易组织协定》生效2年内，应就政府采购问题举行谈判。

第十四条普遍例外

本条款规定只要符合一定的条件，那么在一些特定的情况下，成员可以采取一些与《服务贸易总协定》不一致的措施。这些条件是：(1)不得在情况相似的国家之间采取武断和不公平的歧视。(2)不得借机为国际服务贸易设置限制“特定的情况”是：①出于保护公共安全，公共卫生，环境，文化，资源等;②为了维护国内法律和制止欺诈行为，采取的措施要及时向各成员通知。

本条还规定《服务贸易总协定》对各成员的以下方面没有制约作用：(1)有关国家安全的情报;(2)有关军事、放射性物质和战争时期等所采取的行动;(3)为执行联合国宪章而采取的行动。但各成员应尽可能得到通知。

本条款与《关税与贸易总协定》的第二十和二十一条类似，基本精神是一致的，宗旨是不干涉各国为了公共安全所采取的措施。

第十五条补贴

本条规定在某些情况下，补贴会给服务贸易带来扭曲性的影响，故各成员应进行多边谈判并制定必要的多边规则以避免这种扭曲。谈判还应提出合适的反补贴程序并对发展中国家的补贴方面的需要予以灵活处理，而各成员应相互通报各自服务提供者的补贴问题，以便进行谈判。还规定受到某成员补贴影响的另一成员可要求就此同该成员进行磋商解决。

国际贸易的实践证明，补贴问题是一个很难解决的问题，在货物贸易，尤其是初级产品、农产品贸易问题中表现突出。其原因之一就是补贴同国内政策甚至国内政治联系在一起，而其本身又没有一个统一的标