CIQ进行WTO/CAC研究的意义思维导图

——去年年底中央经济工作会议确定：作好“入世”准备是今年经济工作重点之一;

——吴仪国务委员在今年年初全国出入境检验检疫工作会议上指出：出入境检验检疫部门一定要把作好加入WTO涉及检验检疫方面的准备作为工作重点;

——李长江局长在同一会议上所作主题报告中，有十余处提到与加入WTO准备有关的工作。

那么如何来具体贯彻落实中央及国家局领导指示的精神呢?我想前提是，或者首先要作的是认真学习和研究WTO有关协议、规则的内容。特别是与CIQ有关的SPS、TBT、装运前检验协议、原产地规则协定、农业协定……，然后我们才能结合CIQ实际情况拿出应对措施，包括相应的技术措施。

但CIQ在上述领域的研究和学习又从何着手呢?我想各局可以根据各局的自身的情况和条件各有侧重。例如浙江局可以从WTO/SPS/CAC着手进入，因为浙江局在WTO/SPS/CAC方面相对比较了解。自从CAC1963年由FAO/WHO创建以来，中国从1983和1984年先是以观察员身份后作为正式成员参加其有关活动和工作，也已经十六、七年了。原商检、卫检和林业部、卫生部、技术监督局、内贸部、外经贸部等单位均派员组成中国政府团组参加过CAC大会及20几个分会与亚洲CAC会议。而浙江局就多次派员作为原商检系统的代表参加过CCMAS、CCRVDF、CCFH、CCFFP、CCFICS及CAC大会与亚洲会议，在历年来CIQ系统参加CAC 各种会议的人数中占有较大份额，对CAC情况比较熟悉，而且有一批人员具有一定的经验和水平。过去代表中国政府参加CAC有关会议，我们认为准备和协调是不够充分的。但现在一方面WTO宣布CAC将作为国际食品质量的唯一参照标准，另一方面中国入世谈判即将走到终点，中国将承当遵守国际标准的义务。加之食品产业在中国是第一大产业(产值3万亿)，食品进出口虽然只占中国外贸总额的5%左右，但食品一旦出问题影响之大远远超过其他商品(过去历史已证明这一点)。因此CAC引起了中央各有关部委以及许多企业的极大重视和关注。去年中国重新成立了CAC协调小组，由农业部负责对外联络，卫生部负责对内协调，这二年中国团组参与CAC工作的水平和效率都有所提高。据悉，到2005年CAC会议和文件将采用包括中文在内的五种语言。届时语言障碍可能会小一些，但从技术上还需要有充分准备和深入研究。

1.首先通过研究、熟悉了解WTO/SPS/CAC之间关系，CAC的组织、机构、有哪些活动;作为法典有哪些内容(包括商品标准、卫生法规、技术指南、操作规范、实验室质量保证体系、抽样与分析方法、残留物限量标准、一般性程序和咨询)。继而在了解熟悉的基础上研究我们在参与国际食品法典标准的制修订方面能作些什么工作，发表何种意见，既要维护我国在食品、农副产品贸易权益和保护消费者健康，又要有科学的根据和充分的理由。总之，要让中国的专家参与到国际游戏规则的制订中去，维护我国合法经济权益，打破国际标准制订完全由发达国家控制的不公正的态势。

2.通过对CAC的研究、了解，提出有利于打破进口国对我出口食品技术壁垒，并提出我国对进口食品的技术措施，或供国家局及有关部门参考，或直接在工作中应用。这些措施既应符合WTO/TBT协议规定，又能保护我国民族食品产业的生存、发展、壮大。中国食品产业去年产值达3万亿人民币，进出口总值约200-300亿美元(但顺差很大)，对整个国民经济发展至关重要。

3.通过对CAC的研究，把一些科学的、有利于消费者健康的商品(食品)标准、卫生规范、技术措施引进来供我国食品产业参考，为它的发展出谋划策，以提高我国食品的安全、卫生、环保、生态、质量，提高我食品产业的水平，维护13亿人口的健康和顺利出口创汇，保护环境和生态，促进我经济可持续发展。过去往往出口受阻后才开始亡羊补牢，往往损失比较大。

4.通过对WTO/SPS/CAC研究，在中国检验检疫及有关行业(技监、卫生、农业、内贸、外经贸、石化等)中大量、迅速地等同等效采用国际食品标准，食品安全、卫生管理体系;良好的兽药、农药使用法规、相应的实验室质量保证体系、先进的抽样和分析方法、残留物监控体系等。同时，借鉴OIE和IPPC的动植物检疫标准 ，对于提高中国检验检疫的技术水平，提高人员素质、实验室水平和国际管理水平接轨有很大意义。众所周知，中国标准与标准化水平不高，尤其在进出口食品和动植物检疫方面标准比较缺乏。但CAC就有约8000个左右的标准，涉及大量的农药、兽药残留物限量标准;添加剂标准;各种污染物限量;辐射污染标准;相当一部分感官品质检验标准;大量的分析方法;取制样技术、设备、标准、数据处理准则、安全卫生管理指南等等，有利于今后实验室之间协调实验和互认，安全卫生管理规范互认，风险分析(评估)互认等。这些均既是当前中国检验检疫体制、机制改革急需解决的问题;又是长远一定要关注的技术贮备。因此研究WTO/SPS/CAC及延伸至OIE、IPPC标准，再扩大至装运前检验协定、原产地规则协定、农业协定、纺织品与服装协定对CIQ有特殊重要的关系。通过研究和实践，培养一批既有前沿业务水平又懂WHO/FAO/CAC，熟悉SPS/TBT的专家队伍，对于中国检验检疫实现现代化、对于中国经济的进一步改革开发、对于中国能否从世界贸易一体化、经济一体化的进程中得益至关重要! 浙江局 叶永茂