中国光面纸遭欧盟反倾销调查思维导图

日前，记者从商务部获悉，欧盟委员会近日已在《欧盟官方公报》发布公告，正式对中国输欧光面纸(coated fine paper)发起反倾销调查。据了解，该调查应欧盟纸张生产商协会(CEPIFINE)的申诉而发起，涉及中国16个纸类产品税号，拟选择美国作为该案调查的替代国，对中国光面纸出口企业在2009年的出口记录进行调查以做出倾销裁定。中国相关企业需要在15天之内向欧委会报名应诉，并且可以申请市场经济待遇和分别裁决待遇。欧委会将在15个月内对中国企业是否存在倾销行为做出最终裁决。

中国商务部公平贸易局有关负责人表示，欧盟委员会对中国输欧光面纸发起反倾销调查，不仅会对中国企业的正常生产、经营及就业产生影响，也会提高欧盟消费者的采购成本，这对处于经济恢复期的中欧双方均无益处。

该负责人表示，中方希望欧盟委员会依据世贸组织规则，公平、公正地进行调查。中方愿与欧方一起，通过推动双方产业展开对话与合作，化解贸易摩擦，实现互利共赢，切实维护开放与公平的市场竞争环境，为中欧经贸关系稳步发展创造良好环境。

该负责人还表示，中国商务部将积极为中国企业应诉提供指导和帮助，并将密切关注调查进程，与欧方就此案保持沟通。

据造纸行业业内人士介绍，我国光面纸生产行业目前还处于发展初期，2005年之前进口的比例还比较大，但近几年行业成长迅速。数据显示，2005年国内光面纸产能大规模释放后，出口迅速增加，去年前三季度我国光面纸共出口101.5万吨，同比大增42.96%，对欧盟市场的出口则增长了七成左右。

“如果采用美国作为价格替代国来计算成本，肯定会比我们的实际成本高出很多。”业内人士指出。对此，商务部进出口公平贸易局负责人也表示，由于中美光面纸行业在自然优势、生产工艺等方面存在差异，因此本案选择美国作为替代国无疑是不合适的。

商务部对外经济贸易研究院专家梅新育认为，在反倾销调查中使用替代国方法来计算我国的生产成本本身就是不科学、不公正的，“替代国价格”也逐渐遭到越来越多的经济学者和世界银行等国际组织的质疑。

据梅新育介绍，按照相关规定，欧美等国家是选用“生产相同产品的市场经济国家的国内市场价格”来确定非市场经济国家出口产品的正常价值，这在操作上具有很大的随意性。典型案例之一便是中国输美蘑菇罐头被控反倾销，美方居然用印尼空调房中生长的蘑菇价格来替代计算我国自然生长的蘑菇成本。

“从长期来看，中国还是要主攻市场经济地位，从而彻底摆脱在反倾销仲裁中被套上‘替代国价格’的‘紧箍咒’。”梅新育表示，在每一起反倾销案件中，涉案企业应充分利用WTO多边框架下争端解决机制，维护自身权益。

据记者了解，事实上，此前美国对于中国铜版纸“双反”裁定的影响也将在今年展现。据郑锐介绍，美国对于反补贴的税率本来将在2010年2月22日公布，但因为暴雪已经推迟。不过反倾销的税率将在今年4月出台。

在具体税率出台前进入海关的产品，都是不征收这两方面税的。因此，目前中国对美国光面纸出口仍在进行。但等到税率公布后，企业的销售会做出调整，如果税率高，企业风险大，可能就将停止出口。

另外，对于“反倾销”的说法，也有分析师对此产生质疑。原因是，我国造纸的木浆都靠进口，而木浆占了整个产品成本的50%-60%。而且我国造纸设备先进，效率高。因此，如果要谈“反倾销”，只能抓一些次要的成本因素，比如人力成本。“但这一成本连一个点都占不到。”

中国造纸学会秘书长曹振雷表示，这里所指的光面纸就是铜版纸，我国出口欧洲的铜版纸总量并不大，大约只占年产量的百分之十几，但向欧洲出口是一个重