欧盟鞋类反倾销复审法律程序和意义思维导图

二是据意大利相关媒体报道，意大利制鞋业联合会主席宣称，鉴于欧盟对中国及越南皮鞋实施的反倾销措施即将到期，意大利将向欧盟请求延长反倾销期限。

对于企业来讲，提前做好复审的准备就很有必要了。所谓复审就是原审调查程序的继续，在很大程度上，复审和原审的调查程序是相同的。对起诉方而言，可以利用复审来进一步打击已经征收反倾销税的产品，使中国产品难以进入欧盟市场。而对中国企业而言，完全可以通过反倾销复审重新再次返回欧洲市场。因此面对复审，我们企业应该选择联合起来进行主动突破，而不是被动应对。

欧盟的反倾销复审有三种：第一种是日落复审;第二种是期间复审;第三种是新出口商复审。下面简单介绍一下这三种复审。

日落复审

按照欧盟的法律程序，反倾销措施的实施期限不得超过5年，在进口国国内产业或调查当局没有要求做进一步调查时，该措施应自动取消。如果进口国国内产业提起申请，继续调查，或调查当局认为有必要进行调查，该措施将进入“期终复审”，通俗称之为“日落复审”。根据欧盟《反倾销法》第十一条第三款的规定，判断是否日落的标准是到期的措施导致倾销和损害的续发或再发的可能性。也就是说，经过复审裁定，终止反倾销税将可能导致倾销和损害的续发或再发，措施就将继续延长;而有证据证明倾销和损害没有续发或再发的可能，措施就将日落。因此，大家可以看到日落复审的焦点就在于倾销和损害的续发或再发。如何判断是否有“续发”呢，一般是根据计算复审调查期的倾销幅度结果为基准。如何判断是否有“再发”呢，一般考虑出口国企业的“产能利用率”、“库存量”、“内销量”、“出口其它市场价格和数量”等因素。

对倾销、损害的续发和再发的判断是一环扣一环的，欧委会首先会审查是否有续发，也就是说根据复审调查期的数据计算，企业是否还继续存在倾销幅度，是否还继续向欧盟倾销皮鞋产品，一旦发现续发不存在，调查的重点将会集中在再发上。再发是指在原审调查措施的实施期间，由于有调查措施在，所以企业可能出口欧盟的数量会下降，价格会因为反倾销税而提拉所以升高，暂时不对欧盟产业造成损害，但一旦取消了反倾销措施，是否中国会大量出口皮鞋到欧洲，价格是否会再度降低呢?这都是欧盟判断的一个因素。由此可见，判断再发上，欧盟有很大的自由裁量权，因为这是对未来情况的一个估计。针对日落复审，他只有两种结果。一种是撤销原审反倾销措施，一种是维持反倾销措施，不可能出现反倾销税率的调整。

也就是说日落复审是面对全行业的情况。得到的结果呢，要么全行业反倾销税率全部取消，大家的税率都是零，要么维持16.5%的反倾销税，不可能有一两家企业通过日落复审把反倾销税降低或者提高。从上面的分析我们可以看出日落复审具有以下几点局限性。首先，是否提起日落复审的主动权在欧盟产业或欧委会，中国企业是无权决定的。其次，欧委会在推断“续发或再发的可能性”上有一定程度的灵活性和裁量权，因此他们做出决定很大程度上基于他们自己数据的分析和判断，应诉的中国企业不可能在“日落复审”程序中提出“市场经济地位”或“分别裁决待遇”的请求，也不可能改变自己的税率。从上面的分析我们可以看出皮鞋案两年日落的可能性很小，因此企业应做好复审的准备。

期间复审

“期间复审”指的是在反倾销措施执行过程中，各有关当事方就措施继续实施的必要性和措施的效力所提出的复审请求。期间复审有如下几个特点。首先，相比于日落复审来说，期间复审是调查机关及任何涉案方均可提起，也就是说中国出口商可以主动提起期间复审。

关于期间复审的范围，有部分复审和全面复审之分。就是说企业可以提出对倾销幅度的复审，也可以提出对损害幅度的复审，或者进行全面复审，对两者进行合并复审。通常情况下，企业对倾销复审提出的比较多，因为倾销复审是针对一家企业单个进行的，企业往往可以通过倾销复审获得比竞争对手更加低的税率。复审可以就单独企业进行调查，也可能涉及所有企业。如果由中国企业自主提起往往就涉及该企业一家，如果由欧盟委员会或欧盟生产商提起，将会涉及全中国的皮鞋行业。期间复审并不是说企业提出复审的要求欧盟就一定立案的。企业的复审要求必须满足以下两个条件。第一就是存在“情势变迁”，第二就是“情势变迁”具有持续性。这个“情势变迁”指的是出口价格的提高，或者内销价格以及成本的降低，其数据的发展趋势和变化必须具有代表性以及持续性。

欧委会是否会维持原审调查的的措施，一方面取决于意大利鞋业的立场;第二取决于成员国的态度;第三就是中国企业的抗辩力度。

如果中国企业像原审一样有大量的企业参加应诉，那将会制约欧委会的调查，使得他自由裁量的幅度比较小。如果中国企业应诉的很少，那么欧委会就会应用它的BIA，就是它可获得的最佳信息进行裁决，往往是起诉方提供的信息。

对比期间复审和日落复审，是否发起日落复审的主动权在欧方，不在中方;是否发起期间复审的主动权既在欧方，也在中方。因此中国企业完全可以通过期间复审或合并期间复审和日落复审达到改变反倾销税率的结果。

新出口商复审

“新出口商复审”顾名思义就是针对新出口商的一种复审。因为有的企业在原审调查期间没有向欧盟出口皮鞋，或者原审调查期内根本就没有成立。因此可以抗辩说原审调查过程中对欧盟产业造成的损害与我们企业无关，要求欧盟对企业单独进行复审。根据欧盟反倾销法，企业是有权利进行这种复审的。

我们上面讲的是反倾销过程中须要注意的一些问题，但是反倾销和反补贴也是分不开的。欧美普遍认为中国企业的“倾销”并非完全由于价格或劳动力便宜导致，其中主要原因之一是“国家”和/或“当地政府”的一系列补贴措施构成的。在最近两年美国、加拿大对中国的反倾销案都是与合并反补贴案一并审理的。像我所最近代理的加拿大对中国的焊管和石油套管的反倾销案中也是反倾销和反补贴合并调查。合并调查措施最后会征收一个反倾销税，再征收一个反补贴税。欧盟的反补贴也在蠢蠢欲动，但到目前欧盟还没有对中国进行单独的反补贴的调查。它只是在反倾销调查的问卷当中涉及了反补贴的题目。

具体设计到哪些类别补贴呢?第一类就是经济特区的鼓励政策。比如某些企业处于某个工业园区，或处于某个开发区，企业可能因为处于这样的地区获得比较便宜的低价，或者比较低的税率;第二是政府拨款，比如某些企业因为满足了某些条件，政府奖励你三十万、六十万，这些都会出现在企业的补贴收入之中。第三类是优惠贷款，规定商业银行对企业的贷款的利率不得低于中国人民银行同期公布的贷款利率的10%，如果企业获得了较低的贷款利率，低于这10%就被视为优惠贷款，也是一项补贴。最多的企业获得的还是税收上的优惠，在2008年之前的外商投资企业享受两免三减半的优惠措施，沿海地区的企业也会享受减半征收或15%的优惠的税率，这些都是反补贴当中的可塑性的补贴。因此企业针对这些补贴项目应该提前做好准备。

通过反倾销复审调查，我们希望企业可以夺回或进一步扩大其在欧盟市场上的份额，达到“市场重新洗牌”的效果。