私力救助还是私用权力？民间调查合法与否又起纷争思维导图

据业内人士介绍，目前，全国有商务调查所近千家，从业人员达3万多，这些民间调查机构，一部分已取得营业执照，还有一部分尚未取得营业执照。新疆作为偏远地区，目前也已有商务调查所30余家、从业人员300余人。

新疆格雷商务风险控制咨询事务所主任郑郁新认为：“民间调查业业务广泛，债务人去向调查、汽车配件打假、烟酒类打假、在保险领域、贷款领域、外贸企业信用领域等都有相当大的作为。”

国家工商总局和商务部此前做过的一项统计显示，我国每年的经济合同约有40亿份，最终履约率却不足30%，每年因逃债造成的直接损失约1800 亿元。新疆也曾进行过全区企业发展问题调查，结果显示76%的企业家将贷款作为首选。而涉及担保方面的问题非常严重，仅上市公司中，牵涉到担保事项的就高达20家，金额保守估计接近50亿。有的公司净资产6亿，担保贷款就有18亿。放贷机构在对担保企业的偿债能力，即资产数量、质量、负债比例、支付能力等状况的调查显得力不从心。

据记者了解，新疆全区法院目前还有近30亿元的案款没有执结，仅靠法院执行力量远远不够。这给了民间调查业参与对担保企业偿债能力的调查，以及帮助法院、委托人寻找债务人的机会。

“对于婚姻忠诚类的调查，相关执法部门不可能参与，而当事人自身精力或能力不足，无法调查，可一旦进入司法诉讼程序时，强调谁主张谁举证。任何公民都有主张调查权的权利，在这种前提下，有需求自然会有相应中介服务机构诸如民间调查所的产生。可以说，我们通过私力救助的形式起到了司法补充的作用。”曾长期在国有企业公安科工作过，现在供职新疆一家商务调查事务所的调查员马文军告诉记者。

尽管民间调查业市场潜力巨大，具有较强的社会需求性，可是，早在1993年9月，公安部就发出通知称：

另外，2006年3月1日正式实施的治安管理处罚法也明确规定，偷窥、偷拍他人卧室、浴室等隐私场所，或者窃听他人隐私的行为，均属违法。

“由于民间调查机构不在法律允许范围内，一旦委托人权益受到损害时，那就只能是‘哑巴吃黄连，有苦说不出。’”一位民警告诉记者。

一方面，民间调查机构迎合市场的需要，另一方面，国家政策法规不允许，对于我国民间调查业的现状，新疆大学法学院教授许淳发表了自己的看法： “民间调查机构可以弥补公权救济的不足，在明确其法律地位为中介服务机构的前提下，对民间调查机构应该制定准入政策，有业务指导机构、主管部门，这样才能罚责明晰，从根本上解决民间调查机构无法制约，出现问题制裁不了的状况。”

新疆维吾尔自治区人大常委会法制委员会副主任委员张良建议：“应该明确管理监督部门，建立相应资质、年检、投诉查处配套机构，建议国务院等相关机构尽快行政立法予以规范，促其健康有序发展。”

民间调查机构能在中国立足，应该说有其存在的社会需求。

有关部门应该好好研究一下：如果法律不允许，就应该严加取缔，不能任其发展；如果今后法律对民间调查机构给予肯定，那在监管和如何控制方面就应该打好提前量，一方面，使其发挥弥补公权救济不足的积极作用，另一方面，避免其做出侵犯他人合法权益、扰乱社会秩序的行为。

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