国家司法考试行政诉讼法复习指导（六）思维导图

诉讼参加人是指在整个或部分诉讼过程中参加行政诉讼对行政诉讼程序能够产生重大影响的人，包括当事人和诉讼代理人。

【行政诉讼当事人】

是指因具体行政行为发生争议以自己名义进行诉讼并受人民法院裁判拘束的主体。当事人在不同的审理程序中由不同的称为和地位。当事人之间存在行政法律关系；当事人以自己的名义进行诉讼；当事人受人民法院裁判拘束；行政诉讼当事人具有一定的稳定性，原告是公民法人或者其他组织，被告是行政机关或者法律法规授权的组织。

当事人的权利：原告的起诉权，在诉讼中放弃、变更和增加诉讼请求的权利；被告的应诉权；委托诉讼代理人进行诉讼的权利；经人民法院许可向证人、鉴定人、勘验人员发问的权利；使用本民族的语言文字进行诉讼；申请回避；查阅、复制庭审材料及有关法律文书；查阅补正庭审笔录；在宣判前，原告可以撤诉，被告可以改变其所作的具体行政行为。申请证据保全；原告申请停止具体行政行为执行的权利；对一审判决，在法定期限内上诉的权利；申请执行的权利。

当事人的义务：依法行使诉讼权利，不得滥用；按照法定期限和程序参加诉讼，经人民法院两次合法传唤，无正当理由拒不到庭的，原告按撤诉处理，被告不到庭，可以缺席判决。

【诉讼代表人】

合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。 不具备法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的，由该组织的主要负责人作诉讼代表人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作诉讼代表人。 同案原告为5人以上，应当推选1至5名诉讼代表人参加诉讼；在指定期限内未选定的，人民法院可以依职权指定。

【原告的概念】

行政诉讼原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益，而依法向人民法院提起诉讼的的公民、法人或者其他组织。

【原告的确认】

1、受害人的主体资格。受害人是指受到其他公民（加害人）违法行为侵害的人，行政机关不予处理或者处罚了加害人，但受害人认为处罚轻微的。加害人或者受害人起诉的一方是原告，没有起诉的一方是第三人。两方都起诉的，都是原告，但不是共同原告。

2、相邻权人的原告资格。被诉的具体行政行为侵害有关公民的相邻权，利害关系即成立，相邻权人具有对该具体行政行为提起行政诉讼的原告资格。

3、公平竞争权人的原告资格。公平竞争权受到侵害的人具有原告资格。

4、投资人的原告资格。联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义提起诉讼。

5、合伙组织的原告确认。合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。

6、股份制企业内部机构的诉权。股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。

7、非国有企业被行政机关分立、终止、兼并、改变隶属关系时的原告确认。非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。法定代表人起诉是以自己的名义而不是企业的名义。

8、农村土地使用人的原告资格。农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。

1、条件：有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。在原告资格的人死亡或者终止之前，仍在法定起诉期。

2、程序。承受原告资格的公民或者组织应当向法院提供证明或者证明文件。义务承受人未确定的，诉讼中止。终止诉讼期限满3个月以后无人要求或者继续诉讼的，依法终结诉讼。

1、被告是行政机关或者法律、法规授权的组织。还包括规章授权的组织

2、被告应当是对被诉具体行政行为承担实体法律责任的行政机关。

3、被告人由法院通知应诉。

1、行政复议案件被告的确认。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。

2、委托行政的被告确认。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

3、当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。

4、派出机构是否有被告资格，看是否有法律、法规、规章授权。有授权的具有被告资格，没有授权的一律视为委托。

5、两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。必须是同一个具体行政行为，必须是一个行政决定书，一个文号并且内容相同。共同应作实质性理解。包括联合执法、共同署名发文共同组成临时机构执法。

6、行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

7、不作为案件的被告的确认。

8、法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

1、第三人与被诉具体行政行为有利害关系。包括直接利害关系和间接利害关系。

2、第三人是参加到他人诉讼中来的公民、法人或者其他组织，可以申请参加或者人民法院通知参加。

3、第三人有独立的诉讼地位，有权提出自己的请求，对第一审判决不服有权提出上诉。

1、行政处罚案件的受害人或者加害人。受害人起诉的，加害人作为第三人参加诉讼；加害人起诉的，受害人作为第三人参加诉讼。

2、行政处罚中的共同被处罚人，一部分起诉的，一部分没有起诉的作为第三人参加诉讼。

3、行政裁决的当事人，一部分不服起诉的，另一部分当事人作为第三人参加诉讼。

4、两个以上行政机关作出相互矛盾的具体行政行为的，非被告的行政机关可以是第三人。

5、与行政机关共同署名作出处理决定的非行政组织。该组织不是行政机关也不是授权组织，不能作为被告，但赔偿责任不能免除，应作为第三人参加诉讼，承担相应的法律责任。

6、应当追加被告，原告不同意追加的，法院应通知其作为第三人参加诉讼。

1、时间是原被告的诉讼程序已经开始，判决未作出之前。

2.参加诉讼的途径。申请参加是指第三人向法院提出申请，经法院准许而参加诉讼。法院同意的，书面通知第三人；法院不同意的裁定驳回神情。申请人不服裁定可以在5日内上诉。通知参加诉讼必须有根据和理由，第三人有拒绝的权利。

3、第三人享有当事人的诉讼地位，享有上诉权。法院应当通知当事人参加诉讼而不通知的，构成诉讼主体的遗漏。

1、原告方人数众多。5人以上，具有独立原告主体资格的主体。不包括一个原告内部的人数。

2、原告方实行诉讼代表制，集团诉讼的代表人必须是当事人。

3、法院判决的效力及于诉讼代表人和其他未亲自参加诉讼的当事人。

4、代表人可以由原告在法定期限内推选产生；如果原稿方在法院限定的期限内未能选定的，则由法院依职权从原告中指定产生。

5、诉讼代表人的总数为1－5人。

1、行政诉讼代理人以行政诉讼当事人的名义进入诉讼程序。

2、代理人在代理权限内诉讼行为的法律后果归属被代理人。

3、代理人参加诉讼的目的在于维护被代理人的合法权益。诉讼代理人只能在一个案件中代理一方当事人。

1、法定代理人。依法直接享有代理权限，代理无诉讼行为能力的公民集训宁行政诉讼的人。条件：被代理的人是无行为能力的人，未成年人或精神病人；代理人与被代理人之间存在侵权或者监护关系。法定代理是全权代理，可以代理一切诉讼行为，包括处分实体权利的行为，实体权利和义务的承担者仍然是当事人。消灭的情况：未成年人已经成年有行政诉讼行为能力；精神病人恢复正常，重新具有行为能力；代理人本人死亡或丧失行为能力；被代理人与代理人之间的收养关系被合法解除。

2、指定代理人。人民法院指定代理无诉讼行为能力的当事人进行诉讼的人。条件：被代理人是无诉讼行为能力的公民；被代理人无法定代理人或者法定代理人互相推诿责任或者不能行使代理权；由法院依职权指定，无需被指定人同意。被指定人是法定代理人为全权代理，是其他人，权限由法院明确。消灭的情况：案件终结；被代理人产生或者恢复行为能力；当事人的法定代理人可以行使代理权。

3、委托代理人。受当事人、法定代理人委托，代为进行行政诉讼的人。