第六章 公共人力资源思维导图
第六章 公共人力资源知识梳理
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思维导图大纲
第六章 公共人力资源思维导图模板大纲
人力资源管理概述
概念
人事管理：组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥各自作用，实现组织管理目标
人事行政：政府机关地人事管理
人力资源管理：对人力资源的有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和
人事改革的成果
“人事行政”、“人事管理”的说法被“人力资源管理”替代，人力资源管理以更具战略性的方法寻找和管理合适的人
更加关注员工绩效的监测
公共组织正积极地寻找和培养领导者
传统的人事管理模式
典型的职业文官模式
根据功绩招募人员，进入统一的服务机构，以减轻服务机构分割的不利影响
统一的服务机构服从于对招聘、雇佣条件的独立、非政治的控制
职业文官权利受保护，严格的等级晋升，反对任意解雇
待遇与等级挂钩
职业文官通过职位的等级制度实现晋升，并遵从一种功绩晋升制度
功绩晋升制度旨在确保公正的最终实现
评价（弊大于利）
优点
提供了体制内公务员一种获得稳定感的途径
超党派、匿名、中立的
培养公务员对部门和公共服务的忠诚感，能弱化公职政治化的现象
缺点
僵化的等级制度无法适应快速的变化
很难实现制度与人和事的完美匹配，很难为完成任务选拔、任命、培训最合适的工作人员
鼓励碌碌无为者，年资晋升导致绩效无法衡量或人人绩效相同
绩效测量的缺乏会导致人事任免上任人唯亲、组织低效率等问题
总结
文官制度及其法规和规定与培养强大的管理主义文化和管理者队伍背道而驰
传统行政中的人事制度更重视公平而非实现结果的能力
传统人事制度对规则和程序的重视创造了一种遵守规则和程序比有效的自由裁量权和灵活性更为重要的组织环境
人事制度本身不能吸引合适的人员到政府中任职或提拔最有能力的人
西方国家公务员制度
定义：西方通常把通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员，管理这类人员的制度成为公务员制度，也称文官制度
特点
严格区分政务官与事务官
强调政治中立
公开考试，择优录用
实行功绩制原则
强调官风官纪和职业道德，重视廉洁
我国公务员制度
建立和发展的五阶段
1980~1983：酝酿探索阶段
1984~1986：《国家机关工作人员条例》起草和修改阶段
1986~1992：提出建立国家公务员制度并进行试点阶段
1992~2004：正式确立和改革完善阶段
2005至今：法制化阶段
特点
与西方公务员制度相比
我国公务员制度在传统干部人事制度基础上逐步建立起来
坚持党的领导和党的基本路线
坚持为人民服务的宗旨
与传统干部人事制度比较
体现了分类管理原则：改变了各类干部集中统一管理的模式
建立了新陈代谢制度：对考试录用做了严格规定，又对辞职、退休、辞退做了明确要求
强化了激励竞争机制：实行能上能下、优胜劣汰
健全了廉政勤政约束制度：从制度层面入手，把廉政建设作为对公务员的一项基本要求
基本内容
职位分类制度：规定了我国公务员的职务序列、级别划分以及职务和级别的对应关系
新陈代谢制度：主要包括考试录用、交流、辞职、辞退、退休等内容
激励约束制度：包括考核、奖励、处分、职务升降、回避等内容
职业发展和保障制度：培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等内容
中国人事行政的变革
政府雇员制：一种较为灵活的市场用人制度
与公务员制度的区别
适用法律规范不同：公务员受《公务员法》调整，政府雇员按照劳动合同约定权利、义务关系
用人方式不同：公务员身份有长久性，而雇员按照合同有一定期限
管理方式不同：对公务员的管理有法律法规为依据；雇员的管理按照合同，是企业化的管理模式
薪酬待遇不同：公务员制度有完整的工资体系，受刚性薪酬体系约束；雇员按岗定薪，参照市场行情浮动
法律地位不同：公务员行使行政权力，占行政编制；而雇员无
竞争上岗和公开选拔领导干部
对非政府组成人员的公开选拔
对一些政府组成人员的选拔
绩效考核创新
对领导干部实行目标责任制进行考核
利用现代管理技术和信息技术，实现考核标准刚性化
引入企业界的成功和有价值的考核方法：360度考核、BSC、KPI
公务员职务和职级并行制度改革：建立公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，形成职务与职级两个晋升通道
人事管理和人力资源管理的主要区别思维导图模板大纲
工作性质和地位不同
传统人事管理基本属行政事务性工作，人事部门负责控制人工成本，而人力资源管理重视对人的潜力、智力、创造力的开发，负责增加产出
内容不同
传统人事管理主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程，人力资源管理则向纵深发展，大大拓展了原人事管理的内容，形成全方位的管理
任务不同
传统人事管理以物为中心，把人看作一种成本，主控成本；人力资源管理以人为中心，把人看作一种资源，负责资源的开发
职责分担不同
传统人事管理职责主要由人事部门承担，管人与管事脱节；人力资源管理由各部门主管承担主要职责
管理方式和手段不同
传统人事管理强调标准化式的管理，主要运用行政命令；人力资源管理强调管理的人性化，采取柔性的参与式的民主管理
西方人事管理机构的分类思维导图模板大纲
功能表现方面
决策和综合管理型
协调和咨询型
监督和仲裁型
部门执行型
从与政府关系来考察
部外制
部内制
折中制
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