司法考试行政许可法复习指导——行政许可的实施程序思维导图

申请书格式文本（不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容）+信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由中请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。

这里考生可以和《信息公开条例》的相关制度结合起来理解，如果行政机关拒绝解释、提供信息或解释、提供之信息不准确、全面，产生了损害后果的，行政机关应该予以赔偿。

同时，行政许可机关也必须遵守“正当考虑”的义务，只能在许可要求的范围内要求行政相对人提供相应的资料。

许可申请人的诚信义务主要是表现在三个方面：一是该条明确规定的提供材料的真实性；二是不得以欺诈和贿赂的手段取得许可（表现在第69条撤销权的规定）；三是不能明知或由于重大过失而不知行政机关在申请与审查过程中的违法行为。对于这一个义务，考试的重点在于法律后果，我们需要掌握如下两个重要的法律后果：

行政许可法规定的审查分为形式审查和实质审查两个基本类型。

所谓形式审查，也就是行政许可机关只对申请人提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，而对材料的真实性内容不进行审查，因此一般都能够当场做出决定，这个时候应当当场做出书面的行政许可决定。

所谓实质审查，就是根据法定条件和程序，需要时申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。

这一制度主要是为了保障在行政许可过程中相关利害关系人的权利，需要注意的要点在于，第一、行政机关对于直接关系他人的重大利益的事项必须告知相关人，否则给利害关系人造成实际损失的，利害关系人可以提起行政诉讼；第二、为了体现行政民主，申请人和利害关系人都享有陈述和申辩权，法律后面规定的听证制度，也是这一制度的进一步体现。

按照行政许可法的规定，行政机关对于是否准予申请人获得许可并没有裁量权，只能是在法定期限内（包括可以当场做出决定的情况）做出准予或不准予的决定（第37条）：

需要注意的是，无论是准予或不准予许可，都必须采用书面形式，对于不予许可的决定还必须说明理由并告知相对人有寻求救济的权利。

行政许可为了充分体现出国家认证的权威性，在大部分时候要求向被许可人颁发专门的证件

行政许可决定的期限是督促行政机关及时做出行政许可决定的重要制度保障。从考试角度出发，我们需要掌握如下几个要点：

与决定期限相配套的是送达期限。对于通过许可证照做出许可的行为，还必须在法定期限内将相关证照送达被许可人：行政机关做出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

（1）听证的启动方式

①法律明确规定需要听证；②许可涉及到公共利益的事项，行政机关认为需要听证；③要求听证：许可直接涉及到申请人与他人之间重大利益关系，行政机关应该告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。

变更是对行政许可事项的范围、组织、条件等具体规定的改变并登记，需要注意的是，变更也必须是依申请进行的行为，行政许可机关在监督检查过程中不能随意主动变更被申请人许可的相关事项。符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。

所谓延续，也就是行政许可在附期限的情况下，当法定期限要届满的时候由被许可人提出申请要求继续其许可效力的一种行为。该条需要注意的考点有两个：一个是“有效期届满前三十日提出申请”；二是“默示批准”制度，如果在该许可有效期届满前没有做出是否准予延续的决定，就视为行政机关准予延续，该制度也有利于遏制行政机关的不作为，考生可与前面受理制度中的“默示受理”制度一起来理解和记忆。

一级考点：考察考生对于制度细节的记忆与理解，尤其是“对申请的不同处理”（第32条）和“许可决定的程序”（第34条），非常适合出正误判断型的选择题，值得考生重视。