买卖流通人民币：是打击还是疏导？思维导图

虽然在城市之中，分硬币使用较为罕见，但是在广大农村和一些特殊行业、领域，分硬币使用还是相当普及。因为纸分币已经停止流通，所以分硬币更不能退出流通领域，否则将会影响经济结算和货币支付等功能实现。参照美国、英国等发达国家，其分硬币同样在市场上积极流通，是货币体系的有机组成部分。用1分钱换1000元钱，您听到的不是天方夜谭，而是邮币卡收藏市场中的真实行情。时下，分硬币中的“五大天王”(1979年5分币，1980年2、5分币，1981年1、5分币)价格高昂、炒卖火爆，人们恍然大悟自家存钱罐里沉寂多年的零钱，竟然成了收藏投资的热门。

尚未退出流通领域的分硬币可以当做商品买卖吗?买卖流通分硬币是否涉嫌违法?分硬币是否会退出流通领域?带着种种疑问，记者走访了京城邮币卡收藏市场，并对相关专家进行了采访。

分硬币被打入流通“冷宫”，转战收藏市场交易火爆

据记者了解，建国以来，我国先后发行流通四套硬币，分别是第一套硬币:分币(1分、2分、5分)，指的是从1955年至2010年发行的分币，材质是铝镍合金。该套硬币属于第二套人民币，目前未停止流通，只是踪迹难觅。第二套硬币:角币和元币(1角、2角、5角、1元)，指的是1980年至1986年期间发行的“长城币”。该套硬币属于第三套人民币，于2000年7月1日起停止流通。第三套硬币:角币和元币(1角、5角、1元)是花卉为主题的硬币。梅花5角，材质是铜锌合金(1991-2001)。牡丹1元，材质是钢芯镀镍(1991-2000)。该套硬币属于第四套人民币，尚未退出流通。第四套硬币:角币和元币(1角、5角、1元)也是花卉主题硬币。兰花1角，材质是铝锌合金(1999-2004)，2005年开始材质为不锈钢。荷花5角，2002年开始材质是钢芯镀铜。菊花1元，1999年开始材质是钢芯镀镍。该套硬币属于第五套人民币。

众所周知，硬币具有纸币不可替代的优势，那就是使用寿命长、不易磨损。小额纸币使用寿命为两到三年，硬币使用寿命可长达50年。但随着经济的发展，加上通货膨胀、货币贬值等因素影响，曾经作为小额硬币主流的分硬币，在商品零售支付过程中极少被使用，加上携带不便、容易丢失等劣势因素，更是渐渐在现实生活中名存实亡。

流通领域被打入“冷宫”，那么分硬币又被转战何处?记者随机走访了京西一家古玩收藏品市场。据专门经营钱币收藏品的王先生介绍，“有那么一批人，专门玩分硬币，尤其将比较稀罕的‘五大天王’分硬币炒得很火，其中1981年的1分币在收藏市场炒作到1500元高价，相当于增值15万倍。但大部分普通商家都是只卖不收，除非是品相和年份都特别好的。”

买卖流通人民币涉嫌违法，无违法所得可最高罚款5万

记者从中国人民银行了解到，1997年7月16日国务院办公厅曾发布《关于禁止非法买卖人民币的通知》和2000年2月5日国务院出台的《中华人民共和国人民币管理条例》(下称《条例》)，都明令禁止非法买卖流通人民币。根据《条例》第四十四条规定，非法买卖流通人民币的，由工商行政管理机关和其他有关行政执法机关给予警告，没收违法所得和非法财物，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款;没有违法所得的，处1000元以上5万元以下的罚款。我国目前的行政法规明文禁止非法买卖流通人民币，自然也包括流通硬币在内。也就是说，在收藏市场高价炒作分硬币的行为涉嫌违法。

究竟是什么原因造成了法律规定与现实中收藏行为之间的矛盾?在流通领域中已经名存实亡的分硬币，是否还应当受到《条例》的约束?行政执法机关是否应漠视炒卖稀缺流通分硬币的违法行为?中国人民大学法学院教授朱大旗向记者分析阐述了《条例》的立法原意，《条例》第二十五条规定的“禁止非法买卖流通人民币”，也许是为了禁止用外汇炒卖人民币而规定的条款，立法者可能并未考虑到流通人民币的收藏买卖问题。

中国人民银行相关专家也表示，《条例》制定之初，是为了规范金融管理秩序，避免买卖流通中人民币的行为干扰人民币作为“法偿货币”的性质，进而影响人民币的整体流通。但是，中国人民银行的工作重心还是放在了打击假币生产、买卖等犯罪行为上，对于非法买卖流通人民币的个别现象，关注不多。由于非法买卖人民币行为的社会危害性很小，工商行政管理部门对此种违法现象也没有严格予以查处和打击。

经营流通人民币须依法进行，分硬币不会退出流通领域

记者从中国人民银行网站上了解到，早在2005年，为加强人民币图样使用的管理和规范流通人民币经营、装帧行为，维护人民币信誉，中国人民银行就制定了《经营、装帧流通人民币管理办法》(下称《办法》)。《办法》规定，经营流通人民币是指以营利为目的的，买卖流通人民币的行为。经营流通人民币实行许可证管理制度。中国人民银行各分支机构是经营流通人民币申请的受理机构，中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、深圳市中心支行是经营流通人民币的审批机关。也就是说，买卖流通中的人民币必须要通过人民银行许可、具备相应经营资质的企业法人，普通法人或自然人不得买卖流通人民币(包括分硬币)。《办法》要求，获得经营流通人民币许可的法人，应将经营流通人民币许可证在营业场所公示。因此，在购买流通人民币收藏品的时候，应验明商家的许可资质，这样可以放心购买，不必担心购买行为和藏品质量出现问题，也可以规避买卖行为违法、受行政处罚的风险。

然而从另一方面考虑，对流通人民币(包括分硬币)的民间收藏买卖行为已然极为普及，虽涉嫌违法但毕竟客观存在，同时分硬币只在法律名义上是流通货币，事实上早已退出流通领域，民间久有呼声建议分硬币退出流通，邮币卡收藏者对分硬币的收藏交易也有正当理由。

分硬币是否应该退出流通?中国人民银行相关专家明确表示，分硬币不可能退出流通。该专家解释，分硬币流通离不开市场经济的客观需求，并不是人民银行一纸通知就能停止流通的。虽然在城市之中，分硬币使用较为罕见，但是在广大农村和一些特殊行业、领域，分硬币使用还是相当普及。因为纸分币已经停止流通，所以分硬币更不能退出流通领域，否则将会影响经济结算和货币支付等功能实现。参照美国、英国等发达国家，其分硬币同样在市场上积极流通，是货币体系的有机组成部分。

该专家认为，分硬币短期内不会退出流通，而在人民银行确认其退出流通之前，工商行政管理部门则要依法恪守职责，查处非法买卖流通分硬币的行为，将没有许可资质的商家清除出流通人民币经营市场，保证经营流通人民币市场正规、积极、健康地发展。此外，邮币卡收藏爱好者和民众在收藏分硬币时，更要警惕伪造珍稀分硬币的欺诈行为，当心“买假上当”。同时，一旦买到仿冒伪造的流通分硬币，应当利用法律武器保护自己的合法利益，向人民银行、工商行政管理等有关部门举报欺诈行为。而商家伪造分硬币的行为，已经涉嫌伪造、变造货币罪，将面临最低三年以上有期徒刑的刑罚。