公务员申论作文点拨思维导图

1.概率高。根据近几年考试的情况可知，只有在2018年机构改革这个特殊时期没有考察文章的写作，其他的年份几乎都涉及写作的题目，由此可见，练习文章写作必不可少。

2.分值高。近些年一旦出现文章的写作，分值大体分布在40分左右，而整个申论试卷的分值为100分，占比将近一半，是值得考生重视的一道大题。

3.主题新。2019省考县级的主题是"消费扶贫"，乡镇卷的主题是"乡村振兴"。2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，而在2019年国务院政府工作报告中提出，对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。消费扶贫正是实现脱贫攻坚的创新途径。2020年县级的主题是"经济的 ‘形’与 ‘势’"，2020年乡镇的主题是"变与不变"。2020年是不平凡的一年，也是机遇与挑战并存的一年，同时也是"十三五"收官的一年，"十四五"规划的一年，在今年，我们改革开放成效凸显，以坚定不移的为民初心、摸着石头过河的勇气与不断改革创新的方式，达成全国832个国家级贫困县全部脱贫摘帽等巨大的成绩，而未来想要达成更大的目标，就需要沿着正确的方向，以创新的方式，夯实中国的底气，提升中国地位。因此，只有为民初心不变才能实现国家巨变;只有基于目前的创新成绩才能眺望未来的高质量发展。近年的社会热点就成为了解宏观发展的有力武器。

如：2019年县级的"在消费扶贫过程中，消费成了高尚的消费，脱贫成了有尊严的脱贫，物质满足之外，也有精神的享受，消费扶贫因此而有了高度。"

【解析】

1.上行文：下级机关向所属上级机关行文。如请示、报告等。

2.下行文：上级机关向所属下级机关行文。如命令(令)、决定、决议、公报、公告、通知、通报、批复等。

3.平行文：是指向所属同级机关以及向非同一组织系统或专业系统中不相隶属的任何级别的机关行文。如：函。

1.对外公开的公文。不涉密，可对国内外公布的公文;

2.限国内公开的公文。不涉密，只在国内公开发布的公文;

3.内部使用的公文。不涉密，只限于本机关或组织系统或专业系统内部使用的公文;

4.秘密公文。指含有一般的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受损害的公文;

5.机密公文。指含有重要的秘密，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受严重损害的公文;

6.绝密公文。指含有最重要的秘密，或者在一定的时间内，必须绝对地将知情人限定在极小范围内，泄露会使国家或团体的安全和利益遭受特别严重损害的公文。

1.平件。无特殊时间要求，按工作常规依次传递处理。

2.加急件。内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件。

3.特急件。内容非常重要并特别紧急，需立即优先迅速传递处理的文件。

1.收文。指本机关收到的来自外部的公文

2.发文。指由本机关制作发往外部的或只供内部使用的公文

在申论考试中，考生就给出解决问题的对策而言，要考虑对策是否合情、合理、合法;考虑要周全，在不违背法律，社会公序良俗的情况下使各方利益最大化。

考生在作答时对于合理、合法、合情要辩证的看待，很多事合理、合情，但未必合法，因为法律的制定往往是滞后于社会发展的，不能因为法律的滞后或者漏洞与空白，致使无辜者受害。此时，考生可以从政策、公共利益及具体情况具体分析等方面协调，避免势态扩大;同时，不违反法律，并不是去钻法律的漏洞，重在合理规避。换言之，也是利益权衡，坚持以人文本，标本兼治。

给出对策要考虑针对性，有效性，时效性;针对性主要是指特定情况下，并非是对所有的社会现象或问题，这里的特定情况是要依据给定材料来展开;有的考生看到题干，一下就想到了社会上类似的一系列现象或问题，答题时往往漫无边际，主次不分，最后分数不尽人意。虽然申论考试的材料主题有宏观、微观等方面的描述，但作答要围绕给定材料中的问题和题目的要求，避开干扰。

时效性，考生要考虑当前的情况，对策落后或过于前瞻都不是最好的，同一件事处在不同阶段的情况是不一样的，有些办法能解决昨日之事，有些办法可解决未来的，但不一定适合当下，而此处的时效是针对给定材料而言的。

可行性，任何对策或方案如难以执行或落实，就难说是好的方案了;尤其，申论考题重在解决问题，要切实可行，要考虑财力、人力等资源的局限性及如何合理配置。同时，解决问题要有归口，也就是要有主管部门或责任人，责任能落实到人头或具体的职能部门;分明要明确，权责要统一，且能贯彻执行。

提出对策不仅要考虑上述的合情合理合法及有效性、针对性、可行性，关键在于如何作答好;我们阅读给定材料后会根据题目来找问题、提问题、分析问题的原因而后作答，在发现和分析时用到的方法很多，现就主体分析法及作答思路做一梳理。

申论考试很多时候会遇到不同的主体或层面存在问题需要解决，比如政府部门、执法人员等不同主体的法律意识、环保意识薄弱等，对于不同主体及可能存在的不足要明确给出解决思路。

1、思想意识层面：各主体对某些问题的看法，或者主体想达到的目的等，如依法治国，各地领导法律意识薄弱，就需要加强，可由组织等相关部门通过集中培训、专题研讨、学习来提升。

2、责权层面：赏罚分明，权责统一，责任到人，避免分工不合理，权责不明确，管控过多等。

3、监管层面：监管不到位，监管不力，需要社会、舆论共同引导等;

4、执行层面：如上有政策、下有对策，推诿责任，不能认真贯彻执行，执行力薄弱等。