消化超编人员工作计划(推荐5篇)思维导图

一、充分认识消化超编人员工作的重要性、复杂性和艰巨性

二、制定切实可行的工作方案

三、加强监督检查，严肃机构编制纪律

四、建立健全机构编制管理长效机制

（一）是行政编制分配绝对差异性和行政机构设置普同性造成的。我国目前地方机构设置和人员编制标准，基本上是按照其经济发展水平、财政收入、辖区人口、行政区划和面积等指标进行分类确定。其实在地方行政机构设置上是有严格机构限额规定的，在同一地区，甚至同一个省份，基本上大同小异，也就是说小县、穷县的行政机构设置个数和大县、富县都差不多，并且同一层级的每个行政机构的职能也大至相同。而按照现行编制分配依据，这势必造成小县、穷县在行政机构个数与大县、富县相等的情况下，而行政编制分配基数相对来说就小得多。用极少的行政编制分配到同样数量的行政机构中，小县、穷县的每个行政机构分配到的行政编制数能有多少可想而知。按照"按编进人"的原则，相当部分行政机构的行政编制数无法满足其正常按核定行政职能开展工作的人员数，那么县级在争取上级增加行政编制较困难的情况下，解决人员不够的途径就只有超行政编制进人或使用自定义编制进人，这就自然而然的产生了超行政编制人员。

（二）是机构定性和编制配置不一致的的产物。是事业单位就定事业编制，是行政单位理应定行政编制，这是机构编制管理的基本规定和要求。但在行政编制特别紧张的情况下，也就无法满足这一规定和要求了。在机构的撤拼和调整过程中，有行政、事业机构的相互转换。现在县级部分行政单位在机构改革以前原本就是事业单位，核定的都是事业编制。如：县政府组成局县商务局、县安全生产监督管理局等。县商务局由原事业单位县外经局改组而成，县外经局原由于属事业单位，县安全生产监督管理局设立之初也是事业单位，两单位原核定的都是全额拨款事业编制。定性为行政机构后，行政编制多的县就可以配置行政编制，而行政编制本身就很少的县，就无法从其他行政单位调整编制进行行政编制配置，因此事业单位改为行政单位后，还是沿用其事业编制。这些行政单位由于使用的是事业编制，其工作人员自然就成了行政超编人员。

（三）是机构改革历史的遗留问题。几乎每次机构改革都要精简机构、削减编制，按百分比削减编制是必须完成的改革任务。因此作为县级机构改革，相对于行政编制较少的县来说，要削减行政编制就只能从现有的行政机关中减少行政编制。减行政编制容易，按照要求的百分比要减多少，研究以后说减就减。可是减编制容易减人难，每次削减行政编制都给精减行政人员带来很大压力，但为了完成上级机构改革减编任务，也就无暇顾及超编了，这样无法精减的人员也就无形中成为了超编人员。

（一）造成编制管理混乱。行政机构使用行政编制，事业单位使用事业编制，二者不能混用，这是机构编制管理的基本原则和基本要求。党政机关使用地方自定义编制，一方面造成行政超编；另一方面造成了行政机关人员混编、混岗。一个行政单位行政编制和事业编制同时存在，在公务员登记和机构编制实名制登记管理工作中带来诸多不利影响。国家公务员登记对象必须是使用行政编制的人员，而行政单位使用事业编制的人员就只能按参照公务员登记，有的单位由于人员变动频繁，就很很难区分谁使用行政编制，谁使用事业编制。在机构编制实名制登记管理工作中，也同样存在超行政编制人员的认定问题。这些都不同程度的给机构编制管理带来了诸多不利影响，造成了机构编制管理混乱。要加强和规范机构编制管理，就必须完全消化党政机关超编人员和彻底解决党政机关使用地方编制的问题。

（二）不利于行政管理体制改革的深化和推进。机构改革是行政管理体制改革的重要组成部分，机构改革要通过机构科学化设置、职能清晰化界定和编制合理化配备来实现，并通过不断加强和规范机构编制管理来进一步巩固机构改革成果。县市在党政机关使用地方编制，不管是为了开展工作需要，还是为了弥补行政编制不足，都势必造成党政机关超行政编制人员，这与机构编制规范化管理是背道而驰的，也不符合机构编制管理法规的规定，不利于行政管理体制改革的深入。另外，提高行政效率，降低行政成本，建立服务型、高效型政府也是行政

党政文秘

公检法司

述职述廉

计划方案

规章制度

晚会主持

鹰潭市下辖贵溪市、月湖区、余江县三个县（市、区），其中贵溪市市直党政机关有行政编制611名，总体超编人数 10名；月湖区区直党政机关有行政编制296名，总体超编人数36名；余江县县直党政机关有行政编制423名，总体超编人数54名；鹰潭市乡镇街道机关33个（其中乡镇33个、街道办事处9个），行政编制数为1038（其中乡镇910名，街道128名），2010年，乡镇街道普遍出现编制数大于实有人数的良好状况。

县（市、区）党政机关人员超编不是一朝一夕造成的，其原因很多，情况复杂，正所谓冰冻三尺，非一日之寒。分析人员超编的原因，主要有：

消化超编人员工作是一项系统工程，政策性强，涉及部门多，并且时间紧，任务重，仅靠机构编制部门和依赖各部门单位人员到龄正常退休空编，很难在短时间内全面完成任 3 务。为确保在2011年底前完成鹰潭市消化超编人员工作任务，根据鹰潭市直控制超编人员的部分成功做法，我们建议对县（市、区）采取以下对策和措施：

一是提高思想认识，求得领导重视。领导的重视和决策是推动事业发展的关键环节。消化超编人员文件下发后，龙山县编办迅速向县委、县政府专题汇报了中央、省、州编办相关精神和全县党政机关超编人员的具体情况，取得了县委、县政府领导高度重视，县委县政府成立了以编委主任为组长的消化超编人员工作领导小组，进一步加强对该项工作的领导。县编办也立即召开班子会议，进一步领会文件精神、统一思想，使编办全体干部职工充分认识消化超编人员工作的重要性、艰巨性和复杂性，并明确专人有的放矢地抓好机关与参照管理事业单位的消化工作。

二是深入调查研究，做到统筹兼顾。深入调查研究，是把准问题关键的必要条件。面对消化超编人员工作的重要性、艰巨性和复杂性，龙山县编办迅速成立工作小组，深入县直党政机关进行调研。调研过程中，工作小组通过召开座谈会等形式广泛宣传消化党政机关超编人员工作的有关政策和规定，主动与部门进行交流探讨和沟通协调，引导超编单位面对现实，不回避问题。同时，充分听取意见和建议，争取各有关部门的重视和支持，把推动工作的阻力尽量控制在萌芽状态。在深入调研和全面摸底的基础上，县编办认真分析全县党政机关消化超编人员工作所面临的形势和任务，冷静思考、反复论证、把准关键、结合实际，制定了目标明确、任务具体、消化分解落实步骤稳实的2011年前消化超编人员工作的总体规划。

由于2000年前统招统分、军人安置等历史原因，龙山县党政机关（参照公务员管理事业单位），不同程度的存在局部超编和局部空编、总体微超的现象。对此，龙山县编办研究制定了以下渠道消化超编人员：一是通过退休等自然减员方式减少一部分；二是以县为单位在编制总额内调剂消化一部分；三是交流一部分；四是通过鼓励离岗待退、提前退休等办法精简一部分；五是通过把好"入口"关，设法杜绝超编进人控住一部分。

三是强化监督、建立健全机制。严控机构编制是一项长期任务，必须依靠经常性监督检查、构建管理长效机制，才能从根本上解决超编进人问题，并巩固消化成果。在此次党政机关消化超编人员工作中，县编办要求全县党政机关部门根据文件精神结合各自实际，认真制定本地本部门消化工作的具体规划和方案，并要求每年12月报送当年消化超编人员情况总结及下阶段工作计划。建立严格核查制度，并协同组织、人事、纪检监察、财政等职能部门定期或不定期对各部门"消化"工作进行监督检查。在构建管理长效机制方面，重在两方面下功夫。一是积极探索科学有效的联动监督机制。充分发挥编办、组织、人事、财政等部门在机构编制管理中的作用，把定编、定岗、定人、定经费有机结合起来，以编制为基础，形成机构编制与财政预算、工资核定、人员调配整体联动的相互制横的刚性约束机制，并以实名制登记管理为契机，进一步规范机构编制管理。二是积极探索科学合理的编制管理和使用机制，以解决事业发展用编与超编相互矛盾的问题。县委县政府根据上级有关精神和规定，结合实际，制定出台了《关于规范全县行政事业单位人员调配和严格办事程序的规定》。《规定》明确了：行政、事业单位的人员异动，必须坚持实行"计划服从编制，进人服从计划，配员服从结构"的原则；公务员队伍进人，必须在编内进行，并实行公开招考；重申行政、事业单位停止招工，各类技校毕业生也不再安置就业等等。该规定的出台有利于合理地处理好编制控制与使用、总体超编与个别缺编、现实需要与长远控制的关系，盘活编制存量，促进全县经济社会发展。

四是完善实名制管理，增强联动控编。在机构编制实名制管理从决策、执行、监督到反馈的一个完整循环中，涉及组织人事、财政、劳动保障、纪检监察等诸多部门，各部门之间都有明确的职能界定和权限划分。决策环节主要是由机构编制部门进行机构编制的审批；执行环节主要由组织、人事、财政、劳动保障等部门实施；监督检查环节主要由机构编制部门会同纪检监察等部门对执行环节进行监督，对机构编制违规行为进行查处；反馈环节则是由机构编制等部门评估机构编制运行绩效，并及时反馈给决策环节。因此，相关职能部门间的协同配合就显得十分重要，关键是要从各部门职能出发，而不是强调部门权力和利益，准确界定职责责任，通过制度和机制创新，依托规范的工作流程，在整个管理循环中各司其职，各负其责，建立起既在职能上相互协调，又在工作机制上相互约束的刚性控制机制，真正把控