反家暴法实施满月 立法者期望促进家庭和睦思维导图

“有人说，没有任何婚姻制度可以承诺给人幸福，但应当有制度可以使人避免极端的不幸。我认为《反家庭暴力法》应该成为避免家庭发生极端不幸的法律制度。”谈到立法者所追求的目标，全国人大常委会法工委原副主任阚珂这样告诉记者。

根据中国法学会的一项调查显示，中国家庭暴力的发生率为34.7%，三分之一的家庭存在不同程度的暴力行为，九成以上的受害者为女性、儿童和老人。虽然在婚姻法、妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法的相关条款中均有禁止家暴的规定，但大多为宣示性条款，缺乏可操作性。“在立法调研中，有的派出所干警告诉我们，他接到有关家暴的报警后，到现场也就是对加害人进行批评教育，很多情况下起不到制止家暴的作用。加害人在现场不再实施家暴了，你走后他可能又打，可能打得更重。一些受害人不敢去报警，报警一次受到的伤害更严重一次。”

早在审议过程中，反家暴法旨在有效解决问题的多项制度设计就曾受到专家认可，如强制报告制度、告诫书制度，尤其是首次专门设计的人身安全保护令。3月1号，反家暴法实施第一天，全国各地就陆续开出了多张人身安全保护令，其中包括曾引发口水大战的山东蓝翔技校校长荣兰祥的妻子孔素英，她请求法院禁止荣兰祥实施家庭暴力，并禁止对方骚扰、跟踪、接触她和亲属；同一天，北京市房山区一位六旬老人也向法院提出人身安全保护令的申请。

一纸保护令能有多大威慑力？根据反家暴法，人身安全保护令由人民法院以裁定形式作出。对于其中深义，阚珂透露说：“现在法院作出具有法律效力的文书是两种形式，一种是判决，一种是裁定。这两个法律文书做出来相关人员是必须去执行的。国务院提交的反家暴法草案有人身安全保护令，后来我们认为单纯这样写还不行，专门加有一句话，人身安全保护令以裁定的形式做出，这样就和民事诉讼法、刑法衔接起来了，增强了人身安全保护令的强制性和约束力。”

伴随着反家暴法的实施，“一切都是为了孩子好”，“棍棒底下出孝子”不再成为家长打孩子的借口。阚珂提醒家长们，这部法律明确传递了“对家暴零容忍，反家暴无禁区，反家暴不问动机”的思想。“不能强调我是好意所以我实施家暴，比如我是为了教育孩子采取打骂的方式，动机是好的。要摒弃棍棒之下出孝子的陈旧观念。国家禁止任何形式的家庭暴力，未成年人的监护人应当以文明的方式进行家庭教育，依法履行监护和教育职责，不得实施家庭暴力。”

反家暴法还有这样一个值得注意的细节，其附则第37条规定中有这么一条：“家庭成员以外共同生活的人之间实施暴力行为，参照本法规定执行。”那么，家庭成员之外共同生活的人指的是什么人？对此，阚珂表示，立法原意指的是具有监护、抚养、寄养和同居关系的人，虽非家庭成员，但是有这样的关系。而对其中最受关注的“同居关系人”，他说：“这里所讲的同居关系，通常是我们在调研当中了解到的，在一些比较偏远的农村长期形成了习惯，结婚办了婚礼，双方的家庭认可了，他所在村里大家都认同了这两个人结婚了，但是没有办结婚登记的手续。”

阚珂坦言，同居关系不受法律保护，但同居双方都有人身不受侵害的权利。“我们保护权利，但不保护关系。”

(原标题：《反家庭暴力法》实施满月 立法者期望其促进家庭和睦社会和谐)

引用法条