积极防范经营范围核定风险思维导图

长期以来，判断某个经营项目是否需要前置审批，登记主管机关一般是在申请设立企业的咨询阶段或者申请人办理企业名称核准阶段具体实施，主要是判断企业申请经营范围中的主要产品或商品与法律、法规规定的前置审批范围是否相符。但是，如果遇到面广量大、产品种类繁多的化工产品、医药产品、农药产品，登记主管机关就很难准确判断。比如在化工产品中，同一项目经常会有学名、俗名、商品名之分，有些名称中甚至含有分子式;除了常规的危险化学品之外，大量的化工产品仅从名称上很难判断是否属于危险化学品。在医药产品、农药产品中，当表述的产品或商品名称不属于常用类型或常见类型时，哪些属于药品、农药，哪些又属于医药中间体、农药中间体，登记主管机关很难准确判断。

对于前置审批经营项目的准确表述有时会比较困难

一是部门协调解决。比如，对于具体的化工产品是否属于危险化学品，通常由登记主管机关与同级的安全监督管理部门进行沟通，由其依据《危险化学品名录》予以审查并出具证明文件来界定和确认。但是，这种部门间的协作较为脆弱，常因级别不同、人员换岗等造成困难。

二是在经营范围内容的表述部分加限制语。一般情况下，登记主管机关可以对经营范围加限制语，来准确核定经营范围，比如 “化工产品生产或经营(不含危险化学品)”等。但是，当有关部门对化工产品的环保评估、项目报批等均要求申请人必须明确指出所经营的具体产品时，登记主管机关就无法运用上述方法准确表述经营范围。当有的申请项目需要两个以上的部门界定时，登记主管机关同样无法运用上述方法准确表述经营范围。比如农药生产项目，审批权在工业产品许可管理部门，其中如果属于危险化学品的，审批权又在安全监督管理部门。如果要判断一个产品是属于农药还是属于农药中间体，则必须先到发展和改革委员会确认，再到安全监督管理部门确认。

前置审批法定要求较多

《危险化学品安全管理条例》第九条、第二十九条对危险化学品的生产经营作出了规定，“设立剧毒化学品生产、储存企业和其他危险化学品生产、储存企业，经营剧毒化学品和其他危险化学品的，应当分别向省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或者设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门提出申请”，上述部门收到申请和提交的文件后，对从事生产的应当“组织有关专家进行审查，提出审查意见后，报本级人民政府作出批准或者不予批准的决定”，对从事经营的，“应当依照本条例的规定对申请人提交的证明材料和经营场所进行审查。经审查，符合条件的，颁发危险化学品经营许可证”。在《农药管理条例》、《药品管理法实施条例》中也规定，对于农药、医药生产经营申请，应当分别由省以上工业产品许可管理部门或药品监督管理部门审核。可以看出，前置审批部门的审查其实包括两个方面，一是对申请人申请项目是否属于审批项目的审查，二是对申请人申请项目许可准入条件的审查。

从两方面入手积极防范经营范围核定风险

工商机关应通过与工信、安监、药监等相关部门会商，形成明确意见，以指导登记注册工作，积极防范经营范围核定风险。

1.明确前置审批项目界定的职责承担者及相关程序。

2.当无法确定是否属于前置审批的项目时，前置审批部门对于经营范围的审查应与登记主管机关的核准要求一致。