“协警员”违法公安机关如何赔偿思维导图

数年前，公安部向全国公安机关发出通知，要求各地公安机关对聘用的治安员队伍进行专项清理，用三年时间将治安员陆续从公安机关清退出去。

治安员称谓包括“联防员”、“协警员”、“辅警员”等。据专家统计，目前我国辅助警力(治安员)队伍，人数在100万至200万之间。大量辅助警力的存在是因为目前我国警力的严重不足……近年来，辅助警力越权办案和违法犯罪问题时常见诸媒体，原因是公安机关在聘用治安员时，将一些缺乏起码法律知识、未经严格培训的闲散人员和农村青年纳入辅助警力队伍，这些人往往误认为自己拥有执法权和侦查权，结果导致警察权力的滥用和警察权力的延伸。

这一天，当小克从执行员手中接过第一笔赔付款四万余元时，一起颇具争议的损害赔偿案，当事人服判息访。买车营运遭遇不测

小克，今年29岁，彝族，雷波县山棱岗乡人。

凌晨时分，一个身穿警察制服的年轻人走到小克的车前，敲开车门后提出要包车到雷波县马颈子。小克婉言拒绝：“开车的师傅已经回家休息，你另找他人吧。”穿警察制服的年轻人说明他叫黑比用批，从事交警工作，自己会开车，因有急事包租车辆。小克不好再拒绝，交警是管交通安全的，再说他见到的交警都是会开车的，那就这么着吧。黑比用批给了小克40元包车费，上了驾驶位，小克、吉牛布林随车而行。

自称会开车的“交警”上车驾驶几公里至雷山公路雷波县至山棱岗一拐弯处时，车向陡坡冲下造成小克重伤。

事发后，在当地公安民警和黑比用批亲属的帮助下，小克被送到就近的马颈子中心医院抢救，由于伤势严重，当夜转送到雷波县医院治疗。

小克经过医院6天的抢救生命是保住了，但左腿骨折出现缺血性坏死，医生建议：尽快手术，否则危及生命。此时黑比用批的亲属不再支付医药费。小克的姐姐见弟弟伤势危急，将自己的房产抵押借贷了3万元现金，于2005年4月27日将小克送往西昌市人民医院治疗，次日医生为小克作了左腿下肢截除手术。

经过几个月的治疗，小克出院了，其伤情经凉山司法鉴定中心鉴定为：大腿中段以下缺失，五级伤残。此次事故责任经雷波县公安局交警大队认定：黑比用批饮酒后无证驾车，负事故全部责任，小克不承担责任。责任人出走索赔受阻

突来的横祸，使健康的小克失去了一条腿，为了生计，他决心要讨一个说法，但让他始料不及的是事情并没有那么简单。

责任人黑比用批，雷波县人。2004年6月1日被雷波县公安局聘用为临时乡镇交通协管员。聘用期限为一年，即从2004年6月1日至2005年5月31日。工作地点为雷波县西宁工委辖区，其职责是在当地工委和派出所的领导下维护辖区内道路交通秩序，预防和减少交通事故。

再说小克出院后，缺了腿的他无法返回山高陡坡的原籍，只好暂住在县城附近的姐姐家，一面继续疗养，一面寻求索赔。

黑比用批外出打工去向不明，小克找到雷波县交警部门，得到的答复是：“黑比用批开车出事属于私人用车，且在他请假的时间内发生，交警队没有责任。”小克又去了县公安局、政法委，但都没有着落。

尽管他无数次申辩“黑比用批身着警服，夜间用车，我哪里知道他是协警，又哪里知道他是私事还是值勤。”然而，接待他的有关人员除表示同情外，没法给他解决实际问题。小克就这样不间断地往返于信访部门，他的赔偿问题始终没有得到落实。两次诉讼一波多折

原告小克的代理律师认为：原告的身体及其财产受到损害责任明确，双方并无争议，关键是行为人黑比用批的行为性质。黑比用批属雷波县公安局聘用的协警员，他的行为属职务行为中的借用机会行为。该行为指的是工作人员以执行职务为方便条件，为了实现个人目的行为，虽然其内在动机是出于个人私利，但其行为与职务有内在联系，因此应认定为执行职务的行为。按照国家法律有关规定，被告雷波县公安局应当承担侵权赔偿责任。

雷波县公安局辨称：黑比用批不是法定的执法警察，而是本局聘请的临时协警员。事发之日，该协警员因事请假，他包车、开车行为不属职务行为。黑比用批请假离岗后违反道路交通法规，造成原告损害应由其承担全部责任，雷波县公安局无责任。法院判决车主获胜

法庭在审理中双方争议焦点为：其一、黑比用批的行为应认定为职务行为。理由是黑比用批在包用小克车辆时，身着警服，自报交警身份，有事用车。这一表现形式与管理交通安全的警察职责有内在联系。

其次，作为被管理对象的车主小克，他在黑比用批未说明其公用或私用车辆的情况下，不能识别黑比用批的行为是因公或因私，因此黑比用批的行为应认定为职务行为。

依照《民法通则》121条“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任”的规定，小克的损失，应当由侵权人黑比用批的聘用单位公安机关承担全额赔偿。

其二、原告小克的损失应由交通事故责任人黑比用批承担民事赔偿责任，雷波县公安局不承担责任。虽然黑比用批是雷波县公安局聘用的协警员，但事发当天，黑比用批已向所在派出所请假返家，途中夜间包用他人车辆，完全属于私事行为。

其次，黑比用批在包用车辆时，支付小克40元包车费，他们之间形成了运输合同关系。因此，黑比用批的行为与执行职务并无联系。依照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第8条：法人或其它组织的法定代表人、负责人以及工作人员实施与职务无关的行为致人损害的，应当由行为人承担赔偿责任。《国家赔偿法》第5条第一款：行政机关工作人员与行政职权无关的个人行为国家不承担赔偿责任。雷波县公安局对小克的人身损害不负有赔偿义务，只能由侵权人承担。

黑比用批在从事雇佣活动中违反道路交通法规发生事故，致原告小克受伤致残，因此，黑比用批应当承担致人损害的赔偿责任。

雷波县公安局作为黑比用批的雇主，应对黑比用批的赔偿责承担部分连带清偿之责。判决：黑比用批赔偿小克医疗费、残疾生活费、残疾用具费等计102780.32元;雷波县公安局在黑比用批承担的责任内承担40%的连带清偿责任。

一审判决宣告后，双方当事人没有提起上诉。

[1]《中华人民共和国民法通则》 第一百二十一条

[2]《中华人民共和国国家赔偿法》 第五条

[3]《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第八条