国有林权制度改革如何启动股权转让税率思维导图

第一，从横向来说，这里的“人”不是指某一部分人，而是指“全体公民”。在改革开放30年后的今天，如何让全体人民包括伊春的所有职工群众都能分享到改革发展的成果，这是以博爱的胸怀落实“人”的第一层含义的需要。

第二，从纵向来看，这里的“人”不仅仅是指当代人，而且也包括后代人。周恩来总理生前对伊春讲“青山常在、永续利用”，就是要让后代人和当代人一样享受到青山绿水，因此，讲公平不能只讲“当代人”之间的公平，也要讲“代际之间”的公平。据实际调查，伊春可采森林资源已消耗了95%，森林蓄积量减少了55%，一批林场已无木可采，这对后代人是不公平的。如何使青山常在、做到资源永续利用，不仅关系到当前经济发展，而且关系国家长远发展和民族生存根基，关系森林生态保护和克服地球的温室效应问题。任何一个国家的经济建设，都不能犯不能改正的历史性错误，贻害后代。

第三，从内核看，这里的“人”不是简单的“单需之人”，而是“多需之人”，除了共享物质成果之外，还要共享精神成果、社会成果等。按照上述对“人”的理解，新的发展要全面、协调、可持续发展，尤其对林区来讲，加强森林生态保护，推进可持续发展尤为重要。

继续推进以市场化为目标的经济体制改革，是对中国经济体制走向的一个基本判断。伊春林区的经济体制改革怎么来进行？我觉得，林权制度改革是具体的步骤之一。把林权制度改革放到国家整个大背景下来考察，我的判断，林权制度改革是“以市场化为目标的经济体制改革”的一个重要环节，是国有经济改革的一个新亮点。这项改革有点类似于1978年安徽小岗村的改革，它是由人民群众创造出来的，变成上级的制度设计，从这个意义上说国家高层领导和林区人民是“心连心”的。

其一、伊春国有“林地”的最终所有权(“国有”)不变，但将林地出租、经营权转让于林区职工，即在保持国有林地为国家所有的前提下，将国有林地出租给林区职工。租期为50年。依据土地品质不同，价格也不尽相同，一般来说，一位职工可以得到10公顷左右的林地，经营权付款可以一次交清，也可以分期交清。

1，产权体系论。我曾强调，产权不是“一朵鲜花”，而是“一束鲜花”，是“以出资者所有权为基础的各种行为性权利的综合体系”，包括财产的所有权，还有经营权、使用权、处置权、收益权、流转权等，是一个完整的产权体系。伊春的林权制度改革，国有“林地”这一部分属于产权中的“经营权变革”，地上的“林木”(活立木)这一部分属于“所有权变革”，并由此带来处置权、收益权，抵押权、流转权等相应的变革。

2，产权价值论。产权应理解为是“一种价值形态的财产收益”。就伊春来讲，已经实现从“原木是产品”到“原木是商品”的提升，下一步要推进“让活立木进入市潮，然后再到“林木价值的增值”。按照我的产权价值论，“满山尽是绿资本”。

3，产权可分论。可以从两个层次来理解：首先，产权横向是可以分离的。需要转让哪个就拿出哪个。其次，产权纵向是可以分割的。任何一个权利单独拿出来后，都可以进行分割、量化，切成一个个产权单元(日本人称之为“株”)。现在职工购买的“林木”将会不会成为“原始股”？值得探索。

2003年笔者在为中共十六届三中全会决定提供的内部研究报告———《建立与社会主义市场经济体制相适应的产权制度》中，曾分析了“产权制度四支柱”：即产权界定制度、产权配置制度、产权流转制度、产权保护制度。伊春的改革在很大程度上都涉及四种制度。

1，产权界定制度。主要是对产权体系中的诸种权利归属作出明确的界定和制度安排，包括归属的主体、份额以及对产权体系的各种权利的分割或分配。用老百姓的话来讲叫做“产权到底是谁的”。原来“林地”归国家所有，现在经营权归职工(50年)，但所有权仍归国家；林地上的“林木”原为国家所有，现在有偿转让后，界定为个人所有。这样产权关系就界定得清清爽爽。

2，产权配置制度。主要涉及各类主体的产权在特定范围内的置放、配比及组合问题。伊春采取的是“远封近分”的办法，远的配置给国家，近的分给个人，这里就涉及了一个责任、权利和利益的分配问题。

3，产权流转制度。主要是指产权所有人通过合乎程序的产权运作而获得一定的产权收益。伊春产权转让的流程是：实地调查———价值评估———公布结果———提出申请、签订意向———开展竞标———签订协议———交割费用。运作是比较规范的。将来随着改革的逐步深化，我认为，伊春应该出台新的流转制度，比如说建立“活立木”市场，对“活立木”进行交易、流转。这种流转，可先在职工内部进行交易，将来有条件的话逐步发展(包括向经营大户、经营能手集中)，也有可能变成股份制合作林常在流转过程中，根据我的研究，应把握四要：①评估要科学；②价格要合理；③交易要透明；④资金要到位。

国民林业基金支持发展私有林的主要形式是：1)向小林主无偿提供种苗或现金(有时支持额度达到造林投资的40%)。2)由地产主提供土地，国民林业基金出资造林，利润对半分享。3)向缺乏资金的林主提供造林缺额信贷。4)造林奖励，额度可达造林预算的30%～40%。奖金以外仍可申请长期低息贷款，贷款还款期一般为30年，也可长达50年，利率为0.25%～1.5%。

但到20世纪60年代～70年代，私有林生产的木材只占国产木材总量的30%，反而是面积占30%的国有林和集体林(法国的集体林全部依法委托国家经营，利润分成)生产了70%的国产材。私有林效率差的原因是，林主们一旦享受了国家补贴，便失去了经营热情，私有林被遗弃不管。加之那个时期国家正在高速地实现工业化，很多林主由农民变成了城市就业者，对远在乡下的森林不再追求增值，不搞林道建设，不谋求商品生产，也无意采纳林业技术。在发生林权继承或转移时，本来已经很小的片林也要由几个子女瓜分，瓜分之后更无经营。这个时期，法国数量巨大的私有林生产的木材很少，也不方便进入商品市常私有林业产权制度的缺陷此时已经显现。

从20世纪60年代开始，法国围绕森林质量问题发生了一场大讨论，结果产生了法国林业发展历史上的一次战略调整。这次战略调整的重点有2个，一是推行私有林合作经营，二是推行国有及集体林独立经营(成立了自负盈亏的公司———国家森林局)。

新的私有林发展战略是合作化。具体措施是：1)引导散碎的私有林走向合作经营，如规定父辈死亡时，只能由一个子女继承森林资产，其他子女用别的方式予以补偿，这中间国家给予政策性优惠(如继承税减免)。2)归并林权，鼓励小林主把森林出让给大林主，尽量减少林主数量。归并林权时国家提供税务优惠。3)国家出资购买私有林，划归国家森林局经营，扩大国有林。4)推行“单一经营计划”。以法律形式规定，凡单片面积4hm2以上的私有林都必须纳入“单一经营计划”。所谓“单一经营计划”，即由林主在技术推广部门主持下制定的并经地区私有林主中心批准的私有林经营计划，它规定了30年经营施业案。实施这一计划的林主继续享受国民林业基金帮助，不实行的不再享受这类优惠。一旦实行这一计划后，林主就必须按计划经营，否则要退回国家补贴。推行这一计划的目的是把私有林组织起来实行规模化和标准化的管理。为此，国家培养了大批民用工程师，分配到各个林产主中心工作(工资由国家承担)。