许志永：惩罚性赔偿缺席毒奶粉肆虐思维导图

期待国家司法机关从奶粉事件开始放宽对公益诉讼的限制，加大产品责任精神损害赔偿力度，鼓励民间社会监督食品安全

国家质检总局迅速查出22家企业生产的奶粉含有三聚氰胺，与此同时宣布，所有供应奥运的国产奶粉、所有出口的国产奶粉都不含三聚氰胺，9月14日以后生产的液态奶也不含三聚氰胺，这说明，企业不是没有能力检测和防范三聚氰胺，质检总局也不是没有能力查处三聚氰胺。为什么有毒奶粉企业敢把毒添加给国内消费者却不敢添加给国外消费者？为什么质检总局不能为食品安全尽到责任？

质检总局监管失灵的原因

中国食品安全危机的背后是严重的制度缺失。首先，在国内，缺少一个对公众负责的统一的国家监管机构。国家质检总局是食品安全的检验监督机关，但从实际效果来看并不理想，主要存在以下几个弱点：

地方化严重。食品安全监管机构应该是国家机构，对全体人民的生命健康负责。美国的食品药品管理局主要员工和办公室都在总部，全国各地分支机构人员很少，而且分支机构和行政区划无关。我国质检总局下设层层地方分支机构，按行政区划划分，虽然直属上级领导，但同时也受地方政府领导。在很多地方，地方质监局和地方大企业都属地方政府，很容易被大企业的物质利益俘获，也有可能在地方政府干预下睁只眼闭只眼，极难有效监管。食品安全监管重点对象应该是大企业，企业越大，社会责任越重，但我国企业大了反而纷纷成了免检企业。地方质监机构的工作重心反而成了各种许可证，为小企业成长设置障碍。

政务信息不够透明。美国的食品药品管理局之所以有很高的声望，和它的工作透明度有关。它的工作信息随时公布，接受媒体和公众的监督，在某种程度上直接对公众负责。我国的食品安全监管部门虽然也在逐步开放，但总体上还远没做到对公众负责。

社会大环境不理想。商家社会责任心不强，整个社会缺乏诚信、道德，官员腐败严重。在这样的大环境下，即使质检总局努力做到很专业，摆脱地方化，其责任心和工作效率也值得忧虑。正因如此，若仅仅改造质检总局本身，还不能很乐观。

症结：缺乏惩罚性赔偿制度

食品安全问题的另一个症结是，缺少惩罚性赔偿制度。任何国家食品安全不可能只靠政府监管，来自民间社会的监督很重要。