【法律】破产清算该由“管理人”唱主角 思维导图

荷兰村被冠以“全国最大烂尾楼”，时隔多年后正式进入破产清算阶段，自然引人关注。但笔者注意到这样一个背景，即荷兰村破产清算是在新破产法颁布实施两年后进行的，那么，该破产清算就不应该由沈阳政府主持，而应按照新企业破产法的要求，全面引入“管理人”制度，也就是破产清算应该由管理人唱主角。

原来试行的企业破产法规定，主要由政府组成的清算组来承担各种破产事宜，这种破产模式弊端很多，如这种机制不市场化，也不专业化，大多是由当地政府主导，贯彻政府意图，还带有政府干预企业的色彩，合法债权人的利益有时得不到有效保障。

新的企业破产法引入了国际通行的“破产管理人”制度，规定管理人主要由律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任，按照市场化方式进行运作。该法第二十四条规定：“管理人可以由有关部门、机构的人员组成的清算组或者依法设立的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构担任。人民法院根据债务人的实际情况，可以在征询有关社会中介机构的意见后，指定该机构具备相关专业知识并取得执业资格的人员担任管理人。”这一规定将整个破产运作交由专业人士来处理，使破产程序更符合我国市场经济的发展要求。

对照新企业破产法的规定，再审视沈阳方面，不难发现，沈阳仍然按照老传统由政府负责人牵头，甚至亲任破产清算工作组负责人，主持召开债权人会议。其副作用显而易见：因为无论是短短3年间，荷兰村演绎的个人财富急剧增长的神话，其投资人杨斌以75亿元人民币的身价名列“2001年度福布斯中国内地富豪榜”第二位，还是杨斌因涉嫌虚报注册资本、非法占用农用地、合同诈骗、对单位行贿、单位行贿、伪造金融票证6项罪名，5年多来，荷兰村的遗留问题一直没能解决，这些乱像和困局的形成，除了该由杨斌个人承担责任之外，不能不说，当地政府也有责任，政府牵涉其中，自然不适合中立地领导破产清算工作。

为使这起世人瞩目的“全国最大烂尾楼”案依法进行，维护相关各方合法权益，笔者建议，政府负责人尽快退出“荷兰村破产清算工作组”，而请“管理人”出场唱主角，让破产清算由新破产法规定的专业人士处理。