解读《2011年国家知识产权战略实施推进计划》(一)思维导图

计划的制定过程

今年是《国家知识产权战略纲要》颁布以来，联席会议连续第3年制定年度推进计划。今年1月，联席会议办公室在各成员单位提交的300余项工作计划措施的基础上，研究形成了《推进计划》初稿。之后，联席会议办公室先后两次书面征求28个部门意见，并组织召开联席会议工作会议、专题协调会和专家意见征求会，对计划文本进行反复研讨和修改完善。最终于4月初，经联席会议全体成员会签后印发实施。

计划的制定思路

一是突出了加快转变经济发展方式的主线。2011年知识产权战略实施工作要实现“十二五”良好开局，必须在深刻把握战略实施与国家经济社会发展关系的基础上，紧密围绕加快转变经济发展方式的主线，在促进自主创新能力提高上见真功，在服务经济又好又快发展上出实效，进一步将知识产权战略实施工作推向深入。

二是确定了“巩固基础，分解任务，全面展开，重点推进”的工作思路。国家知识产权战略实施两年多来，战略实施工作推进体系已初步建立，各层级、各环节、各领域的战略实施工作正在有序开展。进入2011年后，战略工作由搭建基础转入重点攻坚阶段。这一形势下，推进计划提出了“巩固基础，分解任务，全面展开，重点推进”16个字的工作思路。

在“巩固基础”方面，国家知识产权战略实施工作开展近3年来，已经积累了一定的基础和经验。今年，通过制定和实施《推进计划》，要进一步巩固和完善由部际联席会议统筹协调，各地区和各部门分工负责、相互配合、协作推进的战略实施体系，推动战略实施工作更有力开展。

在“分解任务”方面，将全年实施知识产权战略的任务分为7个方面：促进知识产权创造与运用、强化知识产权保护、发展知识产权服务、加强知识产权教育培训和人才队伍建设、推进知识产权宣传和文化建设、扩大知识产权对外交流合作、加强知识产权战略实施的组织协调，共包括176项措施。同时，为使各项措施的层次更加清晰，在保持与往年计划结构连续性的基础上对结构有所调整：考虑到知识产权创造环节与运用环节相互渗透和作用的特点，将二者合为一个部分；为强调战略实施为经济发展服务的宗旨和导向，以服务促管理，进一步突出企业主体地位。另外，还将“知识产权战略实施的组织协调”单独作为一部分，旨在强化联席会议对战略实施工作的统筹作用。

在“全面展开”方面，战略实施工作涉及知识产权的创造、运用、保护和管理等各环节，涵盖专利、商标、版权等方面，服务于农业、工业、服务业，尤其是高新技术产业和创意产业发展。随着战略的广泛实施，年度计划措施越来越深入地渗透到各个方面，各领域工作之间的关系和影响也愈加紧密。我们在全面谋划的基础上，平衡兼顾各个方面，保证了全年工作的全面展开。

在“重点推进”方面，围绕国家“十二五”规划的部署，紧密结合加快转变经济发展方式的要求推进重点工作。在战略深入实施过程中，我们不断发现一些有助于改善工作局面，大幅提高工作成效的关键点，不断克服了一些迫切需要解决的问题，这些都在《推进计划》中予以优先考虑和重点推进，力求以点带面、以面促点，实现战略实施资源的优化和阶段效能的最大化。

计划的重点措施

《推进计划》在兼顾各层次、各环节知识产权工作的基础上，明确了13项措施作为推进重点。主要体现在以下几方面：

二是全力开展专项行动，推动建立知识产权保护长效机制。知识产权保护是实施国家知识产权战略的关键环节，是建设创新型国家、推动经济发展方式转变的重要保障。2010年10月开始的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，严肃查处了一批侵权、假冒、盗版的大案要案，集中打击了一些重点领域、重点地区的严重侵权假冒行为，知识产权保护力度进一步加大，市场环境进一步改善。在版权领域，《推进计划》将推进软件正版化工作和打击网络侵权盗版专项行动作为今年保护知识产权方面的重点措施，同时在巩固和强化专项行动成效的同时，推动建立知识产权保护长效化和常态化的执法工作机制。

三是针对行业发展的热点和难题，突出知识产权服务职能。发展知识产权服务是战略实施工作充分融入经济发展主战场、提高创新主体知识产权综合能力的现实途径。相对于宏观政策的引导和规制，《推进计划》的知识产权服务部分更加强调措施的针对性和操作性，以充分利用政府部门的职能优势，为行业和公众的提供实际帮助。同时，选取了企业海外维权、科技创新活动专利分析等现阶段需求迫切，并且对未来发展影响重大的领域作为重点，做出具体部署，为行业发展提供实际帮助。

四是着力做好基础工作，切实优化战略实施环境与氛围。知识产权人才培养、文化宣传和对外交流等工作是知识产权战略深入有效实施的基础和环境保证。《推进计划》选取这部分工作中影响力较大、作用相对集中的措施作为重点，旨在进一步优化知识产权人才资源，营造尊重和保护知识产权的社会氛围，形成有利于战略实施的国内外环境。

贯彻落实 认真部署 大力实施商标战略

国家工商行政管理总局商标局巡视员 李建昌

创新实施商标战略管理体制机制，大力推进商标战略实施。一是积极配合国务院法制办做好商标法及商标法实施条例的修改工作；二是落实好商标战略示范城市（区）和示范企业的扶持措施，建立完善评估考核体系；三是认真做好“商标战略实施省长谈”、“商标战略实施市长谈”工作，编纂《中国工商行政管理分论?商标卷》，进一步加大商标宣传工作力度，积极开展商标文化建设，推动全社会树立商标意识，坚定企业运用商标发展壮大的信心。

继续提高商标审查质量和效率，缩短商标注册周期，促进商标注册申请量和注册量持续增长。一是确保实现商标注册申请审查100万件目标，努力使商标注册申请审查周期缩短到10个月之内，促进商标注册申请量持续增长；二是增加商标异议审理力量，提高工作效率，加快异议裁定，扎实推进，实现“到2012年使异议案件审理周期缩短到20个月之内”的既定目标；三是建立完整的商标审查质量管理体系，全年组织完成10次商标审查质量抽检，确保商标审查质量抽检合格率提高到99%以上；四是全面推进商标基础设施和信息化建设。用高科技的手段实现高效能的商标注册和管理，全面拓展商标电子政务的广度和深度，完善商标注册电子申请技术，提高电子申请比例，推进建设马德里电子通讯系统。

以打击侵权假冒专项行动为重点，切实保护注册商标专用权。一是加强监管，切实规范执法程序，提高执法水平。努力做到商标监管与发展、与服务、与维权、与执法的统一，营造公平竞争的市场环境和公众放心的消费环境；二是按照国务院统一部署，继续开展打击侵权假冒专项行动，重点查处侵犯涉外商标和驰名商标权益违法行为，切实扼制恶意商标注册行为，严厉打击违法印制商标标识及仿冒知名商品包装装潢的行为；三是研究建立打击侵权假冒的长效机制，制定长效治本之策。建立日常监管与专项执法相结合，行政与司法相衔接，创造、运用、保护、管理相统一，依法、规范、高效的知识产权保护和打击侵权假冒的长效机制。构建以自我保护为主体、行政和司法保护相结合、社会公众广泛参与的商标权益保护体系。

创新商标的运用和管理。一是推进企业实施商标战略。全面提升企业创立自主品牌意识，加强商标运用和应对竞争的能力，以商标整合企业的技术、管理、营销等优势，形成自身的核心竞争力。引导企业改进竞争模式，加强技术创新，提高产品质量和服务质量，丰富商标内涵，增加商标附加值，提高商标知名度，创立知名品牌。支持企业以商标权许可、质押等方式开展经营活动，充分开发利用商标权的市场价值，力争2011年通过办理商标质权登记，帮助企业融资200亿元；二是积极引导农产品商标和地理标志证明商标、集体商标的注册，大力推行“公司+商标（地理标志）+农户”产业化经营模式，“一所一标”、“一所多标”扶农措施，进一步提高农民进入市场的组织化程度，充分发挥商标在农业现代化、产业化、规模化中的作用，及时总结推广各地“商标富农”工作经验。充分发挥农产品商标和地理标志在服务“三农”和统筹城乡、区域发展中的推动作用，力争2011年地理标志注册数量达到1500件；三是与世界知识产权组织共同组织开展“中国商标金奖”活动，切实加强商标国际注册工作，加大商标海外维权力度，大力支持企业实施商标“走出去”战略，力争马德里商标国际注册申请数量有较大幅度增长。

突出主题 明确任务 夯实基础 全面推进版权工作

新闻出版总署（国家版权局）版权管理司司长 王自强

突出发展主题，是做好版权工作的首要任务

坚持版权工作服务于经济建设和文化繁荣，是贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和党的十七届五中全会精神的基本要求。党中央提出，“十二五”期间，要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，突出了发展主题。各级版权行政管理部门要“围绕中心、服务大局”，坚持把版权工作服务于经济建设和文化繁荣作为首要任务，大力推进版权“创造与运用”，促进版权相关产业的健康发展。

一要加强版权公共服务建设，创新版权公共服务形式，增强版权公共服务能力。加大作品登记、合同登记备案、版权质押登记工作力度，扩大登记备案范围，提高登记备案质量，增加登记备案数量,为促进版权创新成果的广泛运用提供服务。

二要加强版权贸易基础性建设，积极探索构建综合性的版权要素市场。鼓励民营资本和社会力量参与集版权评估、质押、投资、融资和交易为一体的版权市场机制建设，支持版权代理、版权评估、版权投融资活动，支持办好2011年北京国际图书博览会、全国图书交易博览会等大型版权贸易展会，逐步完善版权交易市场机制。

三要加强版权相关产业基地建设，培育一批版权示范城市、示范单位和示范园区（基地）。发挥版权先进典型的示范和引领作用，全面提升版权创造、运用、保护和管理水平。

四要充分发挥集体管理组织、行业协会、涉外版权认证机构和版权中介机构的作用，建立科学、合法、规范的集体管理和作品授权使用的市场秩序。

五要做好全国版权相关产业对国民经济贡献（2009年度）调研，彰显版权相关产业对国民经济的贡献和作用，为制定版权产业发展政策提供事实依据。

“行政执法和市场监管”是我国版权保护制度的特点和优势，明确工作职责，落实工作责任，加大版权行政执法和市场监管力度，是各级版权行政部门最重要的工作任务。

一要突出工作重点、加大版权执法力度，着力改善版权保护市场环境。要认真开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，协调配合相关部门做好生产源头、流通领域、网络传播侵权盗版的治理，重点抓好侵权盗版大案要案的查处工作；深入开展打击网络侵权盗版专项行动，加大对重点网站的主动监管力度，进一步规范网络版权保护秩序；开展打击计算机软件预装市场侵权盗版专项行动，为全面推进软件正版化工作营造良好的市场环境。

二要全面推进软件正版化工作，确保实现阶段性目标。加大对各地、各部门检查整改工作的督导检查力度，对推进工作实行全程监督，确保中央和地方政府机关分别于2011年5月底前和2011年10月底前完成软件正版化检查整改工作，配合财政和国家机关事务管理部门做好使用正版软件经费保障和软件资产管理工作，构建使用正版软件、抵制盗版软件的长效工作机制；加大推进企业使用正版软件工作力度,确保中央（央企三级）和省级国有大型企业（总部）年内完成软件正版化，加快推进外资、民营企业软件正版化工作，做好30家企业软件资产管理试点工作；推动新闻出版行业率先垂范尽快实现软件正版化工作目标。

三要加强版权主动监管，增强主动性，掌握主动权。一是要把版权监管工作与国家意识形态和文化安全结合起来，发挥版权执法的保障作用，有效防止境外影视作品非法进入中国网络市场；二是扩大对大型网络企业的监管范围，培育重点版权企业诚信守法、依法经营、公平竞争的市场意识，着力改善版权保护的市场环境；三是加强网络监管平台建设，运用技术手段，加大重点网站的监测力度，及时处置网络侵权盗版行为；四是要继续做好推进著作权法律、法规和规章的修改及稳妥应对版权国际事务工作，为版权执法提供便利条件和广阔空间。

夯实工作基础，是做好版权工作的重要保障

做好版权保护工作，在制度建设基本完备的前提下，一靠社会公众版权法律意识的提高，二靠管理部门的能力建设。各级版权行政管理部门要把版权宣传普及和自身能力建设作为常态性的基础性工作来抓，夯实版权保护的工作基础。

一要充分利用4?26知识产权宣传周这个平台集中开展版权宣传普及活动，以著作权法实施20周年为契机，以国务院开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动为重要内容，大力宣传保护知识产权对贯彻落实科学发展观、提高民族创新能力、建设创新型国家的积极作用，进一步提高全社会的版权保护意识。

二要加强版权培训工作，开展领导干部、著作权人、版权相关企业经营者等不同主体版权培训活动，特别要加大对基层执法人员的培训力度，不断提高版权执法人员的业务素养和执法能力。

三要推广四川省成都市“版权干部工程、版权孩子工程、版权人才工程、版权公益宣传工程”4项工程和版权“进党校、进学校、进园区、进社区”4进活动，扩大版权工作影响。通过坚持不懈的努力，不断提高公众的版权保护意识，改善版权保护社会环境。（知识产权报）