周天勇:形成科技创新的激励、保护及产业化制度思维导图

一是通过立法规定财政科技投入占财政支出、政府支出中的比重。2006年，我国出台了《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，并出台了若干配套政策，大部分省级地方政府和相关中央政府部门也出台了支持文件。但这些文件规定的科技投入政策原则性强，可操作性差。在诸如此类的文件中，要明确中央和地方科技投入占财政支出的比重。

二是优化财政科技投入的结构，重点提高四个比例。既要发挥社会主义集中力量办大事的优势，重视和保障重大专项的顺利实施，更要遵循自主创新的规律，鼓励和支持各类创新活动不断涌现，着力提高非重大专项财政投入的比例；既要支持国有大型企业的技术创新活动，更要支持中小民营企业的技术创新活动，着力提高中小企业财政投入的比例；既要支持吸引先进技术和先进装备，更要支持消化吸收与再创新，着力提高消化吸收与再创新财政投入的比例；既要支持科技成果应用和产业化，更要支持基础研究、社会公益研究和前沿技术研究，着力提高基础研究和社会公益研究等的财政投入比例。

三是创新对财政科技投入的监督制度。改革和强化科研经费管理，对科研课题及经费的申报、评审、立项、执行和结果的全过程，建立严格规范的监管制度。建立财政科技经费的绩效评价体系，明确设立政府科技计划和应用性科技项目的绩效目标，建立面向结果的追踪问效机制。此外，要改革和完善科研基地布局、人才队伍建设、政府科技计划设立、科研条件建设等方面做法，建立协调高效的管理平台，优化资源配置，使财政科技投入效益最大化。

一是加大对企业研发和自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2．5％以内的，可在企业所得税前扣除。

二是加快企业研究开发仪器设备折旧速度。对于企业购买的单位价值较低的用于研究开发的仪器和设备，可一次或分次摊入管理费。对单位价值较高的适当缩短固定资产折旧年限，加速折旧速度。

三是完善促进高新技术企业发展的税收政策。优先推动高新技术企业实行增值税转型改革。国家高新技术产业开发区内新创办的高新技术企业经严格认定后，自获利年度起两年内免征所得税，两年后按15％的税率征收企业所得税。对于自主创新的专利产品销售额超过50％或出口额超过25％的企业，给予相关政策优惠。同时，还要完善促进转制科研机构发展的税收政策。

一是调整和完善知识产权保护行政管理体制。在我国很多领域的行政管理上存在“多龙治水”的现象。知识产权保护的行政管理方面也不例外。据统计，拥有直接管理权的部门近10个，与知识产权密切相关的管理部门有20多个，条块分割严重。因此，要深化知识产权行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制。

二是完善知识产权法律法规体系。进一步完善版权、专利权和商标权等法律法规，特别是出台和完善其配套行政法规、部门规章、司法解释等。要加快解决集成电路、计算机软件、生物制品等高新技术的知识产权法律保护问题。

三是建立知识产权的交易、使用、保障体系和追溯制度。通过开设知识产权公共信息网络、直通热线、信息刊物等多种形式，为企业提供及时有效的知识产权信息。建立知识产权，以及商标、专利和版权等保护预警系统。建立符合我国国情的知识产权追溯制度，选择一部分条件比较成熟的地区或者企业进行试点。

四是建立与我国知识产权保护模式相对应的裁决体系。我国对知识产权的保护实行行政保护和司法保护的“两条途径、并行运作”的保护体制。如何处理行政保护与司法保护的关系，直接关系着我国知识产权保护的成效。有些学者建议建立巡回法院，用于克服司法的地方保护。我们认为，建立与地方普通法院相互独立、只接受最高人民法院领导和监督的巡回法院，有利于知识产权保护制度的落实。

形成科技创新应用和产业化体制

应用和产业化是技术创新的重要目标，也是依靠技术提高国家产业竞争力的重要途径。

我国要深入研究和认真学习国外的做法，制定《购买中国产品法》，在自由贸易原则的基础上，加大对一些重大的关键性技术的政府采购力度，推动技术创新产业化。在我国目前的发展阶段，要抛弃那种为购买产品而买产品的做法了。政府采购国内已有替代品的国外产品，必须要求国外企业有一定的技术转让，或与我国企业共同制定研究计划、共同成立研究发展中心、为本国培训人才等附加条件。

一是改变自成一体的做法。科研院所、高校应该集中和发挥自身的优势，搞好科技研究工作，通过市场、政府等途径，凭借技术与社会企业，而不是与校办企业联姻。

二是改变我行我素的做法。改变这种研究与产业化脱节的做法，可用政府资助项目为平台，以政府资助费用为纽带，促进企业、企业研发（工程）中心、高校、科研院所建立更为有效的联系。对于任何政府财政资助的项目，特别是应用科学研究和技术研究项目，必须要企业和研究机构联合申报，才给予立项。

三是改变老死不相往来的做法。就是加强不同学科之间的研究机构、不同区域之间的研究机构、不同政府部门所属的研究机构、不同行业之间的研究机构的交流联系体制。对国家重点实验室、重点图书馆、重点大学资料库等资料，要扩大向公众开放的范围。（中国经济时报周天勇）