加强政府系统合同审查工作通知思维导图

一、审查范围

(一)招商引资合同;

(二)借(贷)款合同;

(三)财产租赁合同;

(四)资产处置合同;

(五)融资担保合同;

(六)公有企业签订的须区政府或主管部门批准的涉及企业分立、合并、重组、股权(股份)转让等合同;

(七)行政征收、征用、委托合同;

(八)区政府认为须要进行审查的其他合同。

合同审查按照“事前法律风险防范、事中法律过程控制、事后法律监督和补救相结合”的原则进行。

合同审查的内容包括：合同的谈判、起草、审查、签订、履行、争议解决等。

区政府法制机构负责合同的综合审查工作。

各镇政府(街道办事处)、区属各有关单位的法制机构或者专兼职法制人员应当在其职责范围内协助区政府法制机构做好合同的审查工作。

签订合同的行政主体应当按照区政府法制机构的建议和要求，配合做好合同的审查工作。

(一)合同起草。合同起草必须严格按照《中华人民共和国合同法》及有关法律、法规的规定进行，有合同示范文本的，应当使用合同示范文本。合同签订前，签订合同的行政主体应当对合同相对方的营业执照、资质证书、验资证明等资信状况进行严格审查，验明对方是否具有签订合同的主体资格和履约能力，其经办人是否具有代理权，其使用的印章是否合法及真实有效等。在论证、考察、谈判和起草过程中，超过1000万元的重大合同可以邀请区政府法制机构参与。

(二)合同起草完毕后，以区政府名义签订的，由区政府法制机构审查把关并出具法律意见书;以各镇政府(街道办事处)、区属各有关单位名义签订的，先经本镇(街)、单位法制工作机构或法制工作人员审查把关并出具法律意见书后，送本单位负责人审核签字，再报送区政府法制机构审查。

(四)签订合同的行政主体应当根据区政府法制机构出具的法律意见书对原合同进行修改后，报区政府法制机构备案。其中，重大合同须经区长办公会议或区政府常务会议审定。

(一)预警制度。签订合同的行政主体在合同履行的过程中，当出现不可抗力阻碍实现合同目的、合同依据的法律政策修改或者废止、签订合同时的客观情况发生重大变化，合同相对方财产状况恶化、丧失商业信誉或者出现丧失、可能丧失履行能力的其他情形，相对人预期违约以及其他可能影响合同履行的风险时，应当立即向区政府报告，区政府法制机构根据报告情况及时向区政府提交预警报告，提出相应对策或建议，指导签订合同的行政主体及时行使不安抗辩权、合同解除权、违约责任追究权等法定权利。

(二)争议管理制度。履行合同发生争议需要调解、和解或者协调处理的，签订合同的行政主体应当及时向区政府报告，区政府法制机构根据报告情况拟定谈判方案或者提出处理意见。

(一)本通知自下发之日起执行。

(二)从2007年开始，区政府将政府系统合同监督管理情况纳入依法行政责任目标考核体系，其结果将作为区政府奖励各镇(街)的重要依据之一。

(三)对违反本通知，应报审查而未报审查擅自签订合同的行政主体，区政府将予以通报批评，区财政部门不予核拨财政资金，区有关行政机关不予办理合同签订的相关手续，区监察部门对主管领导和直接责任人员依法予以行政处分。

(四)签订合同的行政主体违反合同审查制度，发生情况不报告、规避合同审查部门监管，造成经济损失的，由区监察部门视不同情况，分别予以责令改正或通报批评;对负有责任的人员予以行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(五)合同审查活动所需经费，列入区政府法制工作的行政经费，由本级财政予以保障。

[1]《中华人民共和国合同法》