招商引资：“引狼入室”还是“关门打狗”思维导图

但是，由于浙江嘉德莱违反产权协议进行了产权转让，这样的转让行为和受让方的权益是否受到保护，又引发了新的纷争，使这场因招商引发的纠纷还在持续升温。

“引狼入室”还是“关门打狗”

沙河王酒厂与共和国同龄，是一家国有大型企业。2006年，沙河王酒厂宣布破产后，界首市政府到浙江招商。当年，浙江嘉德莱开始租赁沙河王酒厂。通过一年的“试婚”后，2007年7月31日，经安徽省产权交易中心公开挂牌出让，浙江嘉得莱集团以7200万元竞得沙河王酒厂。

“可是期望嘉德莱复兴酒厂的愿望很快落了空。”被聘任在中层岗位上的原沙河王酒厂的员工说，2008年春节过后不久，先是杭州的法院来查封，才知道嘉德莱把产权给转让了;接着得知，厂区的土地也被转让了;紧接着，一些经销商来拉酒，说已付了预付款……

“出于稳定考虑，在产权交易时双方进行了一些禁止性约定。《产权交易合同》约定嘉德莱继续从事安徽省沙河王酒厂的主营业务，不改商标、不以任何形式淡化或弱化商标。受让成功后，三年内用‘沙河’系列白酒市场运作和品牌打造资金不低于一亿元人民币。而且，五年内不得整体或变相整体转让受让资产，五年后若确需转让，须经界首市政府批准同意。”界首市市委书记(时任市长)刘玉建说。

浙江嘉德莱方面相关人士承认，当时沙河王酒厂还有2万吨基酒，1吨价值在3万元左右。这样一折算当初受让价格不高。所以在转让协议上，界首政府特意加了这些规定，嘉德莱公司表示认可。

浙江嘉德莱解释说，产权转让实则受到金融危机的影响，是不得已而为之。界首市政府派驻监察组接管企业，是严重的违法，侵犯了民企的法人权益。随后，沙河王酒业被查逃税3325万余元，派驻企业负责人被判刑，并处罚金1.1亿元。高额的逃税罚金等于是把客商的投资变相截留，这样的招商行为就是“关门打狗”。

“嘉德莱违反协议规定进行的转让，应当不受法律保护，受让者只能向嘉德莱主张权利。”现驻沙河王酒厂监管组负责人、安徽沙河王酒厂破产管理人负责人黄广安说，嘉德莱将股权重复转让给姜杰、李延刚，两人都是其聘请员工，且不支付任何资金，其目的非常明显。

设好法律保护网堵住投机商

“截至2008年3月末，除姜杰、李延刚的6600万元股权转让外，嘉德莱通过拆借、卖地、转让知识产权、抽调资金等方式，抽回资金共计7424.02万元，形成新生债务3250.95万元。嘉得莱竟然一直不运行曲酒生产，导致沙河王酒厂5000多条发酵池闲置、老化，反消耗了700多吨曲酒。”界首市委常委、副市长贾光明说，这是一次令人痛心的招商，投资者完全是利用落后地区朴素的招商引资心理在进行投机。

而这正是当前招商引资中不断发生的投机行为的一个缩影。由于招商引资实际上已经成为各地发展经济的重要载体，全国各地争夺投资者的招商可以说近乎白热化。“门槛一降再降、成本一减再减、空间一让再让”助长了一些心术不正的投资者的暴富心理，加上一些地方的招商引资走了调，只注重一时的“政绩”、“业绩”，促成一些投资商短期内得到实惠后丢下烂摊子就“拍拍屁股走人”，导致地方政府陷入尴尬局面。

“我们恨不得把投资商天天捧着，供起来，结果还是防不胜防，真是感到很无奈。”界首市市长李磊说，要不是界首市在产权交易中预先设置了法律保护层，后果不堪设想。

安徽省律协常务理事、安徽华人律师事务所主任韦文津认为，界首市在酒厂产权交易时首先对投资者的资金投入、资产转让设置了条件和保护期，并且根据破产法的相关规定，不撤销破产管理人，让管理人监督协议的执行，使得在出现纠纷时能及时作为主体进行诉讼。从源头建立招商引资的法律保护层，防备投资商的投机行为，对地方招商引资是有益的借鉴。

胡从发建议，招商引资，不能因为来了客商就昏了头，不顾法律地简化手续;一定要设好法律保护网，让投机者钻不到空子。