电子政务——中国信息化今后的工作重点 思维导图

     巨大的电子政务市场将成为中国软件市场的催化剂，在未来的一段时间内刺激中国软件市场的增长——这是去年１２月中旬在京举办的“２００２中国电子政务技术与应用大会”传出的信息。

    “要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”江泽民同志在党的十六大所作的工作报告上明确提出要推行电子政务，无疑强力助燃了中国电子政务的前进之火。目标：信息社会的核心

    ２００１年年底，国家信息化领导小组提出“政府先行，带动信息化发展”的方针。２００２年７月，国家信息化领导小组通过了《关于我国电子政务建设的指导意见》，提出“十五”期间中国电子政务建设的目标是：初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。

    对此，权威人士具体化为：电子政务既要建立一个开放的、基于标准的电子政务统一应用平台，实现信息交换和资源共享，面向公众提供服务，增强各部门工作的透明度；同时又要能够便于政府内部管理，增加保密度和安全感。再具象化一点则是，目前要建设电子政务内网平台、外网平台和统一的中国政府门户网站，建设人口、法人机构、空间地理和宏观经济四大数据库，加快建设办公资源、宏观经济、金税、金关、金财、金融监管、金审、金农、金水、金质、金盾、金保十二个业务系统。与此对应，国家将构建标准化体系和安全保障体系，加强人才培养和法律建设。

    政府投资力度的加大促使电子政务的市场进一步扩大，从需求方面来看，中国的电子政务市场已由初始阶段逐步向高速发展阶段跨越。全国人大常委会副委员长周光召称，电子政务不仅是信息化的核心内容，也是信息社会的核心构成部分。

现状：电子政务成熟度２２．６％

    据有关数据显示，１９９９年兴起的政府上网工程已经取得了一定成效，目前已有７０％以上的地、市级政府在网上建立了办事窗口，中央和国家机关在互联网上已建立５２个站点，ｇｏｖ．ｃｎ下的政府站点域名发展到４７２２个。中国在电子政务的道路上已迈出了坚实的一步。

    另一方面，虽然大量的网络体系已建成，但信息发布型或单向作用型多，双向互动型少，再加上互联互通不够，网络利用率较低。去年７月公布的《中国电子政务研究报告》显示，中国目前的电子政务成熟度仅为２２．６％，可以在网上提交申请的只有６．４％，可以在线查看处理结果的仅占２．３％，具有网上投诉、举报功能的占１８．６％。从全国范围来看，发达的东部沿海地区或大城市发展情况较好，而中西部地区则相对滞后。

业内人士将中国电子政务的发展概括为四个阶段，即八十年代的办公自动化阶段；九十年代初开始的“金”系列工程；九十年代末开始的上网工程；以及“十五”计划开始的应用和系统链接阶段。经过前三个阶段的发展，平台已基本搭成，在某些政务体系内已实现了应用的纵深发展。但是，体系内外的双向互动、各体系之间的互联互通，还远未实现，不同政务环境间尚需有效的整合。因而，双向互动和系统链接将是下一步发展的重中之重。

“最大的阻力来自政府内部”，李岚清副总理如是说。

实施：长期合作 达到共赢

   “企业要改变引诱政府上平台，技术先行的观念。要确立共赢的关系。”国务院信息办官员杨学山的此番话针对性极强。

天津市政府办公厅副主任刘彦凯认为，电子政务是一个长期的应用过程，随着政府机构职能的改革，电子政务系统本身需要不断地调整。因此，政府与企业是一个长期合作的关系。刘彦凯说：“我们希望企业在设计系统时能够预留一定的空间，以方便政府在需要时进行调整。我们会交很多ＩＴ界的朋友，但是我们只需要其中经验最丰富、最让人信赖的企业来帮助我们设计系统。”

    电子政务的重点是政务，这是企业必须明确认知的。因而，企业的工作方式就要适应电子政务的特点，不能设备一卖了事。随着电子政务进程的加快和深化，需求的重点自然转向软件和服务方面。ＩＴ企业要有前瞻性和长远观念，有针对性地调整企业战略，及时地转向应用开发和流程管理，为电子政务工程提供合适的产品和服务。

    信息办官员刘鹤预计，有关电子政务的两部法律“电子签章法”、“政府信息公开法”，以及“标准指南”，都有望于今年出台。

    刘鹤强调，统一标准有两点必须注意：一是要参照国际规范机制，不是中国政府强制推行，而是要和众多厂商反复协商；二是要尽可能地采用在应用中的、相对成熟的模式，例如，上海和北京的相关应用就有很高的适用性。他同时还透露有６００多项标准取得了广泛的共识。

    中国的电子政务最终要走外包、托管模式，必然要产生一批标准的制定者和拥有者。ＩＴ企业在这个市场上有发言权。

企业：八仙过海 各显神通

    电子政务上万亿元天价的市场潜力，吸引了众多国内ＩＴ企业施展身手，上演了一场场激烈的争夺战。

    目前，ＩＴ企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。神州数码经过与税务部门的多年合作，其Ｅ－ｔａｘ系统已在用户中得到较广泛的认同，占领了相当的市场；沈阳东软尝试从政府的最基层－－－－社区入手、力推社保行业的解决方案，显示出鲜明的优势和特色；杭州新中大开发出公共财政管理软件推向市场；中软国际强调人才培训……此外，还有一批中小型企业不断涌出。

除了国内企业外，外企对中国的电子政务市场也在虎视眈眈。微软和浙江签订合作备忘录，双方将在政府采购和电子政务等方面进行合作，和国家计委也签下了几十亿的大单。在软博会上，微软就以“电子政务”为主题参展，明确地给出一个信号：微软在电子政务方面有很强的能力，也很重视政府客户。除却微软，印度的一些软件厂商，威盛、ＩＢＭ、摩托罗拉、飞利浦、思科等巨头也都在寻机进入这个市场。

  在近年各地政府的软件正版化采购招标中，中标的厂商几乎清一色的是国内软件厂商，其中单是金山公司的中标就达到了１５００万元之巨。“民族牌”是中国ＩＴ企业相对于国外企业的亮点。但是，国内ＩＴ企业切不可以为该市场非己莫属，外资在华的独资或合资企业，理论上都是国内企业，都可以平等地参与竞标。ＩＢＭ相信：信息技术正进入按要求提供业务的新时代，因而启动了向“按要求计算和服务”转变的第一阶段，（下转第３０页）

（上接第１１页）  将投资１０亿美元用于提供咨询和研究团队。面对竞争激烈的市场，国内企业要充分考虑到中国电子政务特殊要求，以长期、优质的产品和服务来获得竞争优势，占领市场。

旁观者清

    走进云集了国内各大品牌软件厂商的展览大厅，可以看到各个公司都提出了自己的应用平台，并自信地告诉大家，“我们有技术实力为您设计一个最佳的电子政务系统”。对此，某外国软件公司作出尖锐地反驳：“如果有人这样对您说，我们拥有整体方案供您使用或者说我们的技术最适合你们电子政务建设的要求”，这都是骗人的，不要相信。

    埃森哲公司连续四年调查了世界上２４个国家的电子政务发展水平。他们认为，中国电子政务建设一直比较追求表面的东西，而在电子政务建设到底为老百姓带来什么，电子政务在改善政府部门合作和沟通上是否发挥了作用等方面的思考远远不够。但他们也看到，中国电子政务建设已取得了很大的进展，已能够清楚地勾画出目标和步骤。中国完全可以利用后发的优势居上。

    于１２月９－１３日举办的“２００２中国电子政务技术与应用大会”，是中国加入ＷＴＯ之后首次面向政府、行业应用的大型信息技术展览会，有近２００家国内国际知名企业参加，香港特别行政区也组织了大型企业代表团参展。大会还举办了十余场论坛，从电子政务战略规划、电子政务平台技术、电子政务应用案例与解决方案三个层面探讨中央、地方、行业等电子政务技术和应用。□

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